آئی ایم ایف کی تازہ ملکی رپورٹ اس انحصار کی مکمل تصویر واضح کرتی ہے۔ مالی سال 2027 تک پیٹرولیم لیوی (پی ایل) اور حال ہی میں متعارف کرائی گئی کاربن لیوی (سی ایل) سے مجموعی آمدن تقریباً 1.8 کھرب روپے تک پہنچنے کا امکان ہے، جو صرف پانچ سال پہلے کی سطح سے چھ گنا زیادہ ہے۔ کسٹمز ڈیوٹیز اور درآمدی مرحلے پر لگنے والے ٹیکسز کو نکال دیا جائے تو پیٹرولیم مصنوعات خاموشی سے وفاقی حکومت کے لیے آمدن کا ایک نہایت قابلِ اعتماد ذریعہ بنتی جا رہی ہیں۔

یہ تبدیلی غیر معمولی ہے۔ ایک دہائی پہلے پیٹرولیم لیوی کی اوسط شرح موٹر پیٹرول اور ہائی اسپیڈ ڈیزل (ایچ ایس ڈی) پر 10 روپے فی لیٹر سے بھی کم تھی۔ آج آئی ایم ایف کے فریم ورک کے مطابق مالی سال 2027 تک پیٹرولیم لیوی تقریباً 100 روپے فی لیٹر کے قریب پہنچنے کا تصور کیا جا رہا ہے۔ اس کے ساتھ کاربن لیوی، جو موجودہ 2.5 روپے سے بڑھ کر 5 روپے فی لیٹر تک جانے کی توقع ہے، ایندھن کی قیمتوں میں شامل ٹیکس بوجھ کو مزید نمایاں بنا دیتی ہے۔

اس کے اثرات واضح ہیں۔ چاہے عالمی سطح پر تیل کی قیمتوں میں نمایاں کمی بھی آ جائے، ریٹیل پیٹرولیم قیمتیں صارفین کو اسی تناسب سے ریلیف فراہم نہیں کرتیں۔ اسلام آباد کے پاس اب اتنی مالی گنجائش نہیں رہی کہ وہ عالمی قیمتوں میں کمی کا مکمل فائدہ عوام تک منتقل کرے۔ ہر بار جب خام تیل کی قیمت کم ہوتی ہے تو اس کمی کا فائدہ ٹیکس وصولیوں میں اضافے کے ذریعے جذب کرنے کا رجحان بڑھ جاتا ہے۔

یہ صورتحال گزشتہ دو سالوں میں واضح طور پر دیکھی گئی ہے۔ جب عالمی تیل کی قیمتیں یوکرین جنگ کے بعد کی بلند ترین سطح سے کم ہوئیں تو پیٹرولیم لیوی کی شرحیں تیزی سے بڑھائی گئیں۔ نتیجتاً عالمی قیمتوں کے رجحانات اور مقامی صارفین کو ملنے والے ریلیف کے درمیان ایک واضح فرق پیدا ہو گیا۔ پیٹرولیم ٹیکسیشن عملی طور پر ایک مالیاتی شاک ابزوربر بن گیا۔

آئی ایم ایف پروگرام، خاص طور پر ریزیلینس اینڈ سسٹین ایبلیٹی فیسلٹی (آر ایس ایف) کے تحت، اسی سمت کو مزید تقویت دیتا ہے۔ اس منطق میں مکمل طور پر غلطی بھی نہیں۔ فوسل فیول کے استعمال سے ماحولیاتی اور بالواسطہ معاشی اخراجات پیدا ہوتے ہیں، اور کاربن پر قیمت مقرر کرنے کے نظام دنیا بھر میں پالیسی فریم ورک کا حصہ بن رہے ہیں۔ اس لحاظ سے پاکستان میں کاربن لیوی کا نفاذ آئی ایم ایف کی حمایت یافتہ عالمی ماحولیاتی مالیاتی پالیسیوں سے ہم آہنگ ہے۔

تاہم اس انحصار کی رفتار اور وسعت اہم سوالات کو جنم دیتی ہے۔

تقریباً 1.7 کھرب روپے کے ساتھ پیٹرولیم لیوی خود وفاق کے سب سے بڑے ٹیکس ذرائع میں سے ایک بننے جا رہی ہے۔ لیکن براہِ راست ٹیکسوں کے برعکس، ایندھن پر لگنے والے لیویز بنیادی طور پر غیر مساوی ہوتے ہیں۔ یہ ٹرانسپورٹ، لاجسٹکس، خوراک، مینوفیکچرنگ اور مقامی توانائی کے اخراجات پر اثر ڈالتے ہیں۔ ایسی معیشت میں جہاں مہنگائی کے اثرات پہلے ہی گہرے ہیں اور حقیقی آمدن دباؤ میں ہے، پیٹرولیم صارفین سے مزید وصولی کی گنجائش لامحدود نہیں۔

مزید اہم بات یہ ہے کہ مالی سال 2027 کے ریونیو ڈھانچے میں دیگر شعبوں میں ناکامی کی صورت میں کوئی زیادہ گنجائش موجود نہیں۔

اسی آئی ایم ایف فریم ورک کے تحت صوبائی ٹیکس آمدن کو تقریباً 1.26 کھرب روپے سے بڑھا کر 1.94 کھرب روپے تک دو سال میں لے جانے کا ہدف رکھا گیا ہے۔ اس میں تقریباً 430 ارب روپے کی اضافی صوبائی ٹیکس وصولیوں کی توقع شامل ہے، جو ایک نہایت بلند اور پرخطر ہدف ہے، خاص طور پر جب صوبائی ٹیکس انتظامیہ کی کمزوری، زرعی ٹیکسیشن کی مزاحمت اور نفاذ کی محدود صلاحیت کو دیکھا جائے۔

اگر صوبائی آمدن ہدف سے کم رہتی ہے تو دباؤ لازماً وفاقی آمدن کے ذرائع پر منتقل ہوگا۔ ایسے میں پیٹرولیم ٹیکسیشن سب سے آسان راستہ بن جاتا ہے۔

اصل خطرہ یہی ہے۔

اگر عالمی تیل کی قیمتیں بلند رہتی ہیں تو اسلام آباد کے لیے پیٹرولیم لیوی اور کاربن لیوی بڑھانے کی گنجائش سیاسی اور مہنگائی کے دباؤ کے باعث محدود ہو جائے گی۔ لیکن اگر دیگر آمدنی کے مفروضے بھی ناکام ہو جائیں تو مالی خلا تیزی سے بڑھ سکتا ہے۔ اس صورت میں حکومت ایک طرف آئی ایم ایف کے اہداف اور دوسری طرف عوامی برداشت کے درمیان پھنس سکتی ہے۔

پاکستان کی پیٹرولیم ٹیکس پالیسی اب صرف ایندھن کی قیمتوں کا معاملہ نہیں رہی۔ یہ تیزی سے ریاست کے اس بڑھتے ہوئے انحصار کی کہانی بن رہی ہے جو ایک محدود، سیاسی طور پر حساس اور کھپت پر مبنی آمدنی کے ذریعے اپنے کمزور مالیاتی ڈھانچے کو سہارا دینے کی کوشش کر رہا ہے۔

اور یہ انحصار ہر گزرتے سال کے ساتھ ختم کرنا مزید مشکل ہوتا جا رہا ہے۔