پاکستان انسٹیٹیوٹ آف ایجوکیشن کی جانب سے وزارتِ وفاقی تعلیم اور پیشہ ورانہ تربیت کے تحت شائع شدہ رپورٹ ”پبلک فنانسنگ ان ایجوکیشن 2025–26“ کے مطابق پاکستان تعلیم کے شعبے میں اب تک اتنی سنجیدگی سے سرمایہ کاری نہیں کر رہا کہ نظرانداز کیا جا سکے۔

آئین واضح ہے۔ آرٹیکل 25-A ہر پانچ سے سولہ سال کے بچے کے لیے مفت اور لازمی تعلیم کی ضمانت دیتا ہے، جبکہ آرٹیکل 37(b) ریاست کو ناخواندگی ختم کرنے کا پابند کرتا ہے۔

پاکستان نے پائیدار ترقی کے ہدف 4 پر بھی دستخط کیے ہیں۔ لیکن مالی معاونت ایک بالکل مختلف کہانی بیان کرتی ہے۔ تعلیم پر خرچ 2019–20 میں جی ڈی پی کا 1.9 فیصد تھا اور 2024–25 میں عارضی طور پر یہ 0.8 فیصد تک گر گیا، جو یونیسیف کے 4–6 فیصد کے معیار سے بہت کم ہے۔

کل سرکاری اخراجات میں تعلیم کا حصہ 2023–24 میں صرف 5 فیصد رہا، جو تجویز کردہ 15–20 فیصد سے کافی کم ہے۔ یہ وفاقی اور صوبائی مشترکہ تعلیم کے اخراجات ہیں کیونکہ پاکستان میں تعلیم بنیادی طور پر 18ویں ترمیم کے بعد صوبائی معاملہ ہے۔

یہ دیرینہ کم سرمایہ کاری حقیقی نتائج رکھتی ہے۔ پاکستان میں اب بھی 25.37 ملین بچے اسکولوں سے باہر ہیں، جبکہ سیکھنے کی کمی خطرناک حد تک زیادہ ہے، 77 فیصد دس سال کے بچے آسان متن پڑھنے اور سمجھنے سے قاصر ہیں۔

یہ محض اعداد و شمار نہیں ہیں۔ یہ ایک ایسے نظام کی عکاسی کرتے ہیں جو بہت سے بچوں کے لیے ناکام ہے، جسے 2022 کی بارشوں نے مزید نقصان پہنچایا۔

ابتدائی نظر میں خرچ کا رجحان خوش آئند لگ سکتا ہے۔ 2019–20 سے 2023–24 کے درمیان قومی تعلیم کے اخراجات نامیاتی طور پر 72 فیصد بڑھ کر تقریباً 1.54 ٹریلین روپے تک پہنچ گئے۔

لیکن جب مہنگائی کو مدنظر رکھا جائے تو تصویر بالکل بدل جاتی ہے۔ حقیقی معنوں میں، تعلیم کے اخراجات 12 فیصد کم ہو گئے۔ پنجاب میں حقیقی خرچ 21 فیصد کم ہوا، سندھ اور خیبر پختونخوا میں حقیقی نمو نہیں ہوئی، یعنی قوت خرید کے لحاظ سے جمود رہا۔

گلگت بلتستان میں 16 فیصد کمی، آزاد جموں و کشمیر میں 15 فیصد، اور وفاقی حکومت میں 29 فیصد کمی ہوئی۔ بلوچستان واحد اہم استثنا تھا، جہاں حقیقی خرچ میں 25 فیصد اضافہ ریکارڈ ہوا۔

یہ اہم ہے کیونکہ بجٹ محض کاغذ پر اعداد و شمار نہیں ہوتے۔ اصل اہمیت اس بات کی ہے کہ یہ بجٹ حقیقت میں کیا خرید سکتے ہیں۔ حقیقی معنوں میں نظام کی قوت خرید کم ہو رہی ہے، یعنی کلاس رومز، اساتذہ، تعلیمی مواد، مرمت اور سہولیات کے لیے وسائل کم ہیں، حتیٰ کہ جب ظاہری طور پر خرچ بڑھ رہا لگتا ہے۔

اخراجات کا ڈھانچہ بھی ایک مسئلہ ہے۔ 2023–24 میں قومی تعلیم کے اخراجات کا 91 فیصد موجودہ اخراجات پر گیا، جبکہ صرف 9 فیصد ترقیاتی کاموں کے لیے مختص کیا گیا۔

موجودہ بجٹ میں تنخواہیں سب سے زیادہ حصہ لے لیتی ہیں، جس سے تنخواہ کے علاوہ اخراجات کے لیے محدود گنجائش بچتی ہے جو اسکولوں کو فعال رکھتی ہے۔ قومی سطح پر تنخواہ کے علاوہ اخراجات موجودہ اخراجات کا صرف 20 فیصد تھے۔ پنجاب میں یہ صرف 12 فیصد اور آزاد جموں و کشمیر میں محض 1 فیصد تھا۔ بہت سے اسکول عملے کی تنخواہ کے لیے فنڈ کیے جا رہے ہیں لیکن عملی طور پر چلانے کے لیے مناسب فنڈنگ نہیں ہے۔

ترقیاتی اخراجات بھی کمزور ہیں۔ یہ وہ بجٹ ہیں جو اسکول کے انفراسٹرکچر، سرمایہ کاری اور طویل مدتی بہتری کے لیے ہیں، لیکن تمام صوبوں میں ان کا استعمال 90 فیصد سے کم رہا۔ سندھ اور خیبر پختونخوا خاص طور پر کم کارکردگی دکھائی، جس کی وجہ نقدی جاری کرنے میں تاخیر اور منظوری کے پیچیدہ عمل تھے۔

تاہم، صوبائی فرق اہم ہیں۔ خیبر پختونخوا نے اپنے تعلیم کے بجٹ کا 110 فیصد استعمال کیا، جبکہ گلگت بلتستان 122 فیصد تک پہنچ گیا، جو حقیقی خرچ کی طلب کی نشاندہی کرتا ہے۔ پنجاب، اس کے برعکس، صرف 83 فیصد استعمال کر سکا، جو قومی تعلیم کے کل اخراجات میں اس کے وزن کے لحاظ سے نمایاں کمی ہے۔

رپورٹ برابری پر بھی واضح ہے۔ پاکستان کے پاس اب بھی صنف، مقام، معذوری، اور اسکول کی قسم کے لحاظ سے اخراجات کے تفصیلی اعداد و شمار نہیں ہیں۔ اس کا مطلب ہے کہ یہ جاننا مشکل ہے کہ لڑکیاں، دیہی علاقے یا معذور بچے وسائل کا مناسب حصہ حاصل کر رہے ہیں یا نہیں۔ یہ خود ایک حکمرانی کی ناکامی ہے۔

اس کی سفارشات عملی اور طویل مدتی ہیں۔ پاکستان کو تعلیم پر جی ڈی پی کے 4–6 فیصد کے خرچ کی طرف مستحکم طور پر بڑھنا چاہیے۔ اس کے علاوہ، بجٹ کے نظام ایسے ہونے چاہئیں جو لڑکیوں، دیہی علاقوں اور انفرادی اسکول کی ضروریات کے اخراجات کو قابلِ دیکھ اور قابلِ پیروی بنائیں۔

اس کی بنیاد پر پیغام سادہ ہے۔ پاکستان تعلیم کے اخراجات کو صرف ایک معمول کے بجٹ آئٹم کے طور پر نہیں دیکھ سکتا۔ اسے ایک ایسے نظام کی طرف جانا چاہیے جو زیادہ شفاف، منصفانہ اور نتائج پر مرکوز ہو۔

ہر بچے کے لیے تعلیم کا وعدہ اس وقت تک معنی نہیں رکھتا جب تک کہ پیسہ، نظام، اور سیاسی عزم اس کے لیے موجود نہ ہوں۔ 25 ملین سے زائد بچے اب بھی اسکولوں سے باہر ہیں، اور تاخیر کی قیمت آنے والی نسلوں کو برداشت کرنی پڑے گی۔