پاکستان خود کو اقتصادی دباؤ، خریداری کی طاقت میں کمی، محدود غیر ملکی زر مبادلہ ذخائر، اور بڑھتی ہوئی ترسیلات پر انحصار کے پیچیدہ ملاپ میں پاتا ہے، اور باوجود اس کے کہ عام لوگوں میں کرپٹو کے استعمال میں ڈرامائی اضافہ ہوا ہے، ریاست نے اب تک مستحکم قانونی فریم ورک فراہم نہیں کیا۔

2025 کے گلوبل کرپٹو ایڈاپشن انڈیکس کے مطابق، پاکستان اب دنیا میں تیسرے نمبر پر ہے، صرف بھارت اور امریکہ کے بعد، جس سے ظاہر ہوتا ہے کہ ڈیجیٹل اثاثے روزمرہ مالی زندگی میں کس حد تک ضم ہو چکے ہیں۔ ریگولیٹری خلا ساکن نہیں ہے؛ یہ فعال طور پر اقتصادی کمزوریوں کو بڑھاتا ہے اور ملک کو شدید خطرات کے سامنے لا کھڑا کرتا ہے، جن میں غیر قانونی مالیات، اقتصادی غیر استحکام، اور ادارہ جاتی عدم اعتماد شامل ہیں۔

واضح اور نافذ العمل قوانین کی عدم موجودگی پاکستان کی معیشت اور اس کے مستقبل پر حقیقی اثرات ڈالتی ہے۔ چونکہ کرپٹو کی قانونی حیثیت غیر واضح ہے، قانونی کاروبار، ایکسچینجز، فِن ٹیک کےاختراع کار، والیٹ فراہم کنندگان، اور ترسیلات کے پلیٹ فارم بڑے پیمانے پر آپریشن قائم کرنے میں ہچکچاتے ہیں۔ اس کا مطلب ہے کہ ممکنہ غیر ملکی سرمایہ کاری، روزگار کے مواقع، اور ٹیکس آمدنی کے بڑے مواقع ضائع ہو جاتے ہیں، جبکہ معیشت کو اس وقت ان تینوں کی اشد ضرورت ہے۔ اس دوران، کرپٹو کی زیادہ تر سرگرمی غیر ضابطہ شدہ براہِ راست تبادلہ چینلز یا آف شور پلیٹ فارمز کی طرف منتقل ہو گئی ہے۔

ماہرین خبردار کرتے ہیں کہ بڑی رقمیں بغیر نگرانی کے منتقل ہو سکتی ہیں، غیر رسمی کرنسی تبادلے کے چینلز کے ذریعے تبدیل ہو کر ڈیجیٹل اثاثوں میں منتقل ہو جاتی ہیں، جو مکمل طور پر بینکنگ سسٹم سے باہر ہیں۔ یہ غیر رسمی راستے ریگولیٹری نگرانی سے باہر ہیں، جس سے وہ ذرائع جو جدت کے مواقع فراہم کر سکتے تھے، ایک متوازی، غیر شفاف مالی نظام کے بنیادی ستون میں تبدیل ہو جاتے ہیں، ایک اقتصادی نگرانی کا بلیک ہول بن جاتا ہے۔

یہ خلا ممکنہ جدت کے ایک سلسلے کو بھی روک دیتا ہے۔ بلاک چین ٹیکنالوجیز پاکستان کے ڈھانچے سے متعلقہ چیلنجز کو حل کرنے، کم لاگت ترسیلات، سرحد پار تیز منتقلی، تارکین وطن کی آمد میں مؤثر اضافہ، سبسڈی یا فلاحی ادائیگیوں کی شفاف تقسیم، اور حتیٰ کہ زمین کی رجسٹری کے دیرینہ اصلاحات کے لیے ٹوکنائزیشن کے وعدے رکھتی ہیں۔ تاہم قانونی وضاحت نہ ہونے کی وجہ سے اسٹارٹ اپس اور کاروباری حضرات بڑے پیمانے پر مصنوعات تیار کرنے سے گریز کرتے ہیں۔ نتیجہ یہ ہے کہ وہ موقع ضائع ہو جاتا ہے جو تیز رفتار تکنیکی تبدیلی کے لیے ممکن تھا۔

اسی دوران، میکرو اکنامک دباؤ مسئلے کو مزید پیچیدہ بنا رہا ہے۔ روپے کی قدر پچھلے چند سالوں میں شدید کم ہو گئی ہے اور تاریخی کم سطح کے قریب ہے۔ اس قدر کم ہونے نے خریداری کی طاقت کم کر دی، مہنگائی کو ہوا دی، اور بچت کی قیمت کو گھٹا دیا، جس سے افراد کے لیے روایتی بینکنگ سے باہر ہج کرنے کی قدرتی ترغیب پیدا ہوئی۔ کئی لوگ کرپٹو کی طرف اس لیے مڑتے ہیں تاکہ اپنی قدر محفوظ رکھیں، ترسیلات کی آمد کو بچائیں، یا کرنسی کی اتار چڑھاؤ سے بچیں۔ اس ماحول میں، ڈیجیٹل اثاثے محض سرمایہ کاری کی کلاس نہیں رہتے بلکہ مالی خودمختاری کی شکل اختیار کر جاتے ہیں۔

اگرچہ یہ افراد کے لیے ایک منطقی ردعمل معلوم ہوتا ہے، لیکن جب اسے ریگولیٹری دائرے سے باہر چھوڑ دیا جائے تو یہ نظامی خطرہ پیدا کرتا ہے، کیونکہ زیادہ تر کرپٹو سرگرمی غیر ضابطہ شدہ ایکسچینجز، غیر رسمی پیر ٹو پیر مارکیٹس، یا آف شور پلیٹ فارمز کے ذریعے ہوتی ہے، جس سے بڑے سرمایہ کی نقل و حرکت غیر مرئی رہتی ہے۔ یہ مالی شفافیت کو کمزور کرتا ہے، مانیٹری پالیسی کی مؤثریت کو کمزور کرتا ہے، اور اقتصادی انتظام کے لیے ضروری ڈیٹا سے حکام کو محروم کر دیتا ہے۔ چونکہ یہ بہاؤ سرکاری میکرو اکنامک رپورٹنگ میں شامل نہیں ہے، یہ ان اداروں کے لیے غیر مرئی رہتا ہے جو استحکام کے ذمہ دار ہیں۔ اس کے علاوہ مالی استثنا صورت حال کو اور بھی زیادہ تشویشناک بناتا ہے۔

بہت سے کرپٹو صارفین رسمی بینکنگ نظام کے باہر رہتے ہیں، جس کی وجہ سے وہ کسی صارف کو فراہم حفاظت سے محروم ہیں، دھوکہ دہی کی صورت میں کوئی چارہ جوئی نہیں ہے، اور کسی بھی رسمی مالی حفاظتی جال میں شامل نہیں ہیں۔ دلچسپ بات یہ ہے کہ شہری جو اس لیے کرپٹو کی طرف رجوع کرتے ہیں کیونکہ وہ روایتی مالیات سے باہر محسوس کرتے ہیں، اکثر ایک غیر ضابطہ شدہ نظام پر انحصار کرنے پر مجبور ہو جاتے ہیں جو مزید بڑے خطرات رکھتا ہے۔

پاکستان کا قانونی فریم ورک اس الجھن کو اور بڑھا دیتا ہے۔ بینکنگ اور ادائیگی کے نظام کے قوانین غیر مرکزیت والی مالیات سے پہلے کے ہیں اور کرپٹو کو “ غیر قانونی کرنسی “ کے طور پر دیکھتے ہیں۔ اس کے علاوہ، اس بات پر کوئی وضاحت نہیں ہے کہ ٹوکنز کو سیکورٹیز، کموڈٹیز، جائیداد یا کسی اور زمرے میں شامل کیا جانا چاہیے یا نہیں۔ اس غیر یقینی صورتحال کی وجہ سے نفاذ میں تضاد پیدا ہوتا ہے۔

کرپٹو کرنسی پر ٹیکس کا تعین بھی واضح نہیں ہے۔ منافع، نقصان، تبادلوں: ان میں سے کوئی بھی رسمی طور پر قانون میں شامل نہیں ہے۔ اسی طرح، ایکسچینجز اور والیٹ فراہم کرنے والے ایک خاکستری زون میں کام کرتے ہیں جس میں کسٹڈی، آڈٹ، سرمایہ کی ضروریات، یا صارف کی حفاظت کے لیے کوئی قانونی طور پر نافذ ہونے والے اصول موجود نہیں ہیں۔

یہ غیر واضح ماحول پاکستان کو منی لانڈرنگ اور غیر قانونی مالیات کے لیے زرخیز زمین بنا دیتا ہے۔ موجودہ اینٹی منی لانڈرنگ قوانین واضح طور پر ورچوئل اثاثہ سروس فراہم کنندگان کو نہیں ڈھکتے۔ اس سے تعمیل میں بڑے خلا پیدا ہوتے ہیں۔ عالمی ٹریول رول، پابندیوں کی جانچ، سیاسی طور پر حساس افراد کی جانچ، اور لین دین کی نگرانی کی ضروریات غیر متعلقہ ہو جاتی ہیں جب سرگرمی غیر ضابطہ شدہ چینلز کے ذریعے بغیر کسی نفاذ کے چلتی ہے۔ اس طرح، پاکستان کی طویل مدتی غیر قانونی مالی بہاؤ میں شمولیت، اس اندھے مقام کو برقرار رکھنے کے ساتھ، انتہائی خطرناک ہے۔

یہ ریگولیٹری جمود بڑی حد تک ادارہ جاتی اختلافات سے پیدا ہوتا ہے، کیونکہ اسٹیٹ بینک آف پاکستان ، سیکیورٹیز اینڈ ایکسچینج کمیشن آف پاکستان (ایس ای سی پی)، وزارت خزانہ، اور ٹیکس اتھارٹی سب ڈیجیٹل اثاثوں پر اوورلیپنگ دعوے کرتے ہیں، اور واضح سیاسی رہنمائی کی غیر موجودگی میں یہ ادارے تعاون کرنے کے بجائے مقابلہ کرتے ہیں، جس سے دائرہ کار کے تنازعات، تاخیر، اور ہچکچاہٹ پیدا ہوتی ہے۔

ریگولیٹرز اس بات سے خوفزدہ ہیں کہ قوانین تیار کرنے کو خطرناک اثاثہ کلاس کو جائز قرار دینے کے طور پر دیکھا جا سکتا ہے، خاص طور پر ایک نازک میکرو اکنامک ماحول میں جو قرض کے دباؤ، ذخائر کی کمی، اور کرنسی کی غیر استحکام سے نشان زدہ ہے۔

تاہم، تکنیکی صلاحیت بھی ایک کمزوری ہے۔ ریگولیٹرز کے پاس بلاک چین کی تعمیر، غیر مرکزیت والے پروٹوکول، پابندیوں کی تعمیل، اور ڈیجیٹل اثاثہ سے متعلق مالی جرائم میں اندرون خانہ مہارت موجود نہیں ہے۔ اس مہارت کی کمی کی وجہ سے جائزہ لینے کے طویل عرصے گزرتے ہیں اور عملی ریگولیٹری فیصلوں کی طرف بہت کم پیش رفت ہوتی ہے۔ سیاسی تبدیلیاں، وزارتوں میں قیادت کی تبدیلی، اور مختصر مدتی بیوروکریٹک تقرریاں اس غیر یقینی صورتحال کو اور بڑھا دیتی ہیں۔

حکومت نے اس کا جواب ورچوئل اثاثہ آرڈیننس 2025 (وی او اے, 2025) کے ذریعے دینے کی کوشش کی، جس کے تحت پاکستان ورچوئل اثاثہ ریگولیٹری اتھارٹی (پی وی اے آر اے) قائم کی گئی اور پاکستان کرپٹو کونسل تشکیل دی گئی، جس کا مقصد صنعت کی رہنمائی کرنا تھا۔ ایک نمایاں عالمی ایکسچینج کے ایگزیکٹو کو اسٹریٹجک مشیر کے طور پر شامل کیا گیا۔ کاغذ پر یہ ایک بامعنی قدم لگتا تھا۔ تاہم، نئے نظام کی ساخت اور نفاذ میں نمایاں کمزوریاں ظاہر ہو رہی ہیں۔

وی او اے 2025 عارضی ہے جب تک پارلیمنٹ سے منظور نہیں ہو جاتی۔ کوئی ثبوت موجود نہیں ہے کہ جامع رسک اسیسمنٹ، اثرات کا مطالعہ، یا وسیع پیمانے پر اسٹیک ہولڈر مشاورت ہوئی ہو۔ بینکوں، فِن ٹیک کمپنیوں، تعمیل کے پیشہ ور افراد، سول سوسائٹی گروپس، ترسیلات کی کمپنیاں، اور ٹیلی کام فراہم کنندگان زیادہ تر مشاورت سے خارج کیے گئے۔ غیر متوقع نتائج کا خطرہ انتہائی زیادہ ہے۔

ایک اور تشویش نئے اداروں میں محدود ریگولیٹری اور تعمیل کی مہارت ہے۔ اعلیٰ سطح کے صنعتی شخصیات کو مقرر کرنے سے نفاذ کے تجربے، نگرانی کے ریکارڈ، یا مخصوص اینٹی منی لانڈرنگ (اے ایم ایل) اور پابندیوں کی جانچ کی صلاحیت کی غیر موجودگی کا ازالہ نہیں ہوتا۔ خطرہ یہ ہے کہ پاکستان کے پاس بامعنی نگرانی کے قابل ایک نظام کے بجائے علامتی ریگولیٹری نظام رہ جائے۔

اس صورتحال میں، عام صارفین جیسے بینک اور مارکیٹ کے شرکا کے لیے ماحول مبہم رہتا ہے۔ اسی طرح، ریگولیٹرز سے متضاد اشارے، بینکوں کی پابندیاں، اور سیاسی چینلز سے برداشت کے اشارے قانونی غیر یقینی صورتحال پیدا کرتے ہیں۔ اس لیے کاروبار یہ نہیں جانتے کہ آیا وہ قانون کے دائرے میں کام کر رہے ہیں یا مستقبل میں سزاؤں کے خطرے کا سامنا کر رہے ہیں۔

پاکستان کو اب ایک واضح، نافذ کرنے کے قابل، اور متوازن ریگولیٹری فریم ورک کی ضرورت ہے۔ پالیسی سازوں کو ڈیجیٹل اثاثوں کی واضح تعریف سے آغاز کرنا چاہیے، اور ادائیگی کے ٹوکنز، یوٹیلٹی ٹوکنز، اسٹیبل کوائنز، ٹوکنائزڈ اثاثے، اور سیکورٹیز نما ڈیجیٹل آلات کے درمیان امتیاز کرنا چاہیے۔ یہ اس بات کا تعین کرنے کے لیے ضروری ہے کہ کس اتھارٹی کو ماحولیاتی نظام کے کس حصے کو ریگولیٹ کرنا چاہیے۔

تمام ورچوئل اثاثہ سروس فراہم کنندگان کو وی او اے 2025 کے تحت لائسنس یافتہ ہونا چاہیے، جس میں سرمایہ کی ضروریات، سائبر سیکیورٹی کے معیار، صارف کے فنڈز کی علیحدگی، آڈٹ کی ذمہ داریاں، اور کسٹڈی کے حفاظتی اقدامات شامل ہوں۔ اس کے علاوہ، حکومت کو سرمایہ کی ضروریات پر نظر ثانی کرنے کی ضرورت ہے، جو موجودہ سطح پر کافی زیادہ ہیں، تاکہ اسٹارٹ اپس اور چھوٹے کاروبار بھی ترقی کی طرف شامل ہو سکیں۔ ایسی شرائط کی غیر موجودگی میں، کرپٹو پلیٹ فارمز اور والیٹ فراہم کنندگان غیر قانونی بہاؤ کے لیے دروازے بننے یا بغیر جوابدہی کے ناکام ہونے کے خطرے میں ہیں۔

اینٹی منی لانڈرنگ اور دہشت گردی کی مالی معاونت کے خلاف اقدامات (سی ایف ٹی) کی تعمیل کو براہ راست ریگولیٹری نظام میں شامل کرنا ضروری ہے۔ لائسنس یافتہ اداروں کو سخت جانچ کے عمل (کے وائے سی) نافذ کرنے، مشتبہ سرگرمی کی رپورٹ دینے، پابندیوں کی جانچ کرنے، اور عالمی معلوماتی شیئرنگ اقدامات کی تعمیل کرنے کی ضرورت ہونی چاہیے۔

تجویز کردہ فریم ورک کو یہ یقینی بنانا چاہیے کہ ریگولیٹڈ پلیٹ فارمز اسٹیٹ بینک اور مالی حکام کے ساتھ مجموعی لین دین کے ڈیٹا کا اشتراک بھی کریں تاکہ کرپٹو کے بہاؤ کو اقتصادی منصوبہ بندی اور مانیٹری پالیسی کے جائزے میں شامل کیا جا سکے۔ اگر حکام کو یہ بصیرت حاصل نہیں ہے، تو ڈیجیٹل اثاثوں کی ترقی ایک متوازی مالی نظام پیدا کرتی رہے گی جو ریاست کی بیرونی کھاتوں کے انتظام کی صلاحیت کو کمزور کرتا ہے۔

وی او اے 2025 کو شفاف مباحثے اور مشاورت کے بعد پارلیمنٹ کے ایکٹ میں تبدیل کرنا ضروری ہے۔ ریگولیٹری سینڈباکسز سخت رہنما خطوط کے ساتھ قائم کیے جانے چاہیے تاکہ جدت کار نئے مصنوعات کو محفوظ طریقے سے آزما سکیں۔ صارفین کے تحفظ کے نظام، تنازعات کے حل کے طریقہ کار، اور شفافیت کے اقدامات کو قانون میں شامل کرنا ضروری ہے تاکہ خوردہ سرمایہ کار غیر محفوظ نہ رہیں۔

پاکستان کا کرپٹو بوم ریگولیٹری تاخیر کے لیے رکنے والا نہیں ہے۔ جیسے جیسے مہنگائی بڑھتی ہے، روپے کی قدر کم ہوتی ہے، اور ڈیجیٹل کام تیزی سے پھیلتا ہے، مزید شہری کرپٹو کی طرف رجوع کریں گے چاہے حکومت نے فریم ورک قائم کیا ہو یا نہ کیا ہو۔ ہر مہینے کی تاخیر غیر ضابطہ شدہ چینلز میں سرگرمی کو مزید بڑھا دیتی ہے اور نظامی خطرے کو تقویت دیتی ہے۔

اب مسئلہ یہ نہیں رہا کہ پاکستان کو کرپٹو کو ریگولیٹ کرنا چاہیے یا نہیں۔ اب مسئلہ یہ ہے کہ آیا ملک منظم نگرانی کا انتخاب کرتا ہے یا بے ترتیب خطرات کو برقرار رکھتا ہے۔ نازک اقتصادی حالات میں، منظم نگرانی اختیاری نہیں بلکہ استحکام، اعتماد، اور طویل مدتی اقتصادی مضبوطی کے لیے ضروری ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025