حکومت پاکستان انٹرنیشنل ایئر لائنز (پی آئی اے) کی فروخت کو مالی بحالی کی طرف ایک فیصلہ کن قدم کے طور پر پیش کر رہی ہے، تاہم سینئر حکام نے اعتراف کیا ہے کہ سرمایہ کاروں کو کوئی ضمانتیں فراہم نہیں کی جائیں گی۔ اس سے زیادہ متضاد رویہ کا تصور کرنا مشکل ہے۔

نجکاری کا مقصد سرمایہ متوجہ کرنا ہے، نہ کہ اسے روکنا، اور ایک ایسے شعبے میں جو دہائیوں کی بدانتظامی سے متاثر ہے، ضمانتوں کی غیر موجودگی سب سے زیادہ پرامید بولی دہندگان کے لیے بھی ایک امتحان ثابت ہوگی۔

حکومت اصرار کر رہی ہے کہ عمل آگے بڑھ رہا ہے۔ وزیر اعظم کو ایک ٹائم ٹیبل کے بارے میں بریف کیا گیا ہے جو پی آئی اے کی نجکاری کو مکمل ہونے کے لیے راستے پر رکھتا ہے اور ایئر لائن کے 75 فیصد شیئرز کی فروخت کے منصوبے پر بھی روشنی ڈالی گئی۔ حکام نے ایک تبدیلی لانے والے کاروباری منصوبے کا ذکر کیا، جس میں بیڑے کو 18 سے 38 جہازوں تک بڑھانے اور راستوں کے نیٹ ورک کو 30 سے زائد شہروں سے بڑھا کر 40 سے زیادہ کرنے کا ہدف رکھا گیا ہے۔ چار سرمایہ کار پیشگی اہل قرار دیے جا چکے ہیں اور انتظامیہ اگلے مرحلے کے بارے میں اعتماد کا اظہار کر رہی ہے۔

وزیر اعظم نے شفافیت کے لیے کہا اور حکام کو طویل مدتی آپریشنل کمزوریوں کو دور کرنے کی ہدایت دی۔ یہ بیانات وضاحت اور عزم ظاہر کرنے کی کوشش کی عکاسی کرتے ہیں، جیسا کہ عموماً ہوتا ہے۔

تاہم، وسیع تناظر، جیسا کہ نجکاری کمیشن کے چیئرمین نے چند دن قبل بیان کیا، ظاہر کرتا ہے کہ یہ پرامیدی گہری تشویش کو چھپا رہی ہے۔ سرمایہ کاروں کو بتایا جا رہا ہے کہ کوئی ضمانتیں فراہم نہیں کی جائیں گی، حالانکہ حکومت خود تسلیم کرتی ہے کہ اس کی گورننس میں مسائل، بدعنوانی اور اقتصادی کمزوریاں اس کے سودے بازی کے موقف کو کمزور کر چکی ہیں۔ جب ریاست کی مذاکرات کی صلاحیت اتنی محدود ہو، اور جب ماضی کی فروخت میں مناسب جائزہ لینے کی کمی رہی ہو، تو خریداروں کو سہولت نہ دینے کا فیصلہ ایک زیادہ سنگین مسئلہ بن جاتا ہے۔

چیئرمین نے واضح طور پر کہا ہے کہ بڑے ممالک کو حکومت سے حکومت کے معاہدوں میں زیادہ اثر و رسوخ حاصل ہوتا ہے اور انہوں نے دلیل دی کہ پاکستان کو ممکنہ حد تک ایسے معاہدوں سے گریز کرنا چاہیے اور مسابقتی اور شفاف طریقہ کار کو ترجیح دینی چاہیے۔ طنز یہ ہے کہ شفافیت وہی چیز ہے جو کئی فروخت کے مواقع پر موجود نہیں رہی۔

یہ تضاد نظر انداز کرنا مشکل ہے۔ اگر حکومت یقین رکھتی ہے کہ ایئر لائن کھلے مارکیٹ حالات میں معتبر بولی دہندگان کو متوجہ کر سکتی ہے، تو اسے یہ بھی تسلیم کرنا چاہیے کہ سرمایہ کار خطرات کا تجزیہ بغیر کسی جذبات کے کریں گے۔ اتنی بڑی نجکاری، ایسے ماحول میں جہاں حکومت خود محدود اثر و رسوخ کا اعتراف کرتی ہے، صرف حوصلہ افزا بیانات پر منحصر نہیں ہو سکتی۔

ضمانتوں کی غیر موجودگی اس عمل پر سائے ڈالنے کا باعث بن سکتی ہے، اور اگرچہ ٹرانزیکشن پر سیلز ٹیکس کی معافی مددگار ثابت ہو سکتی ہے، یہ ریگولیٹری مستقل مزاجی یا طویل مدتی پالیسی حمایت کے خدشات کو حل نہیں کرتی۔ یہی وہ عوامل ہیں جنہیں نجی سرمایہ سب سے زیادہ اہمیت دیتا ہے۔

یہ بھی سوال اٹھتا ہے کہ متبادل طریقوں پر زیادہ توجہ کیوں نہیں دی گئی۔ چیئرمین نے بیرون ملک ایسے مثالوں کی طرف اشارہ کیا جہاں نجکاری شفاف کیپیٹل مارکیٹ کے ذریعے کی گئی، لیکن ایسا لگتا ہے کہ ایسے ماڈلز پر سنجیدگی سے غور نہیں کیا جا رہا۔ اسٹاک مارکیٹ کے ذریعے نجکاری سے سرمایہ کاروں کی بنیاد وسیع ہوگی، سیاسی دباؤ کم ہوگا، اور افشا کی ذمہ داریاں لگیں گی جو اعتماد کو مضبوط کریں گی۔

اس کے بجائے، حکومت ایک محدود عمل پر قائم نظر آتی ہے جو ماضی کی کوششوں کی خامیوں کو دہرانے کا خطرہ رکھتا ہے۔ زیادہ شفاف اختیارات اپنانے میں ہچکچاہٹ سیاسی عزم پر سوال اٹھاتی ہے اور یہ بھی کہ آیا ریاست غیر ضروری کنٹرول چھوڑنے کے لیے تیار ہے جو اکثر غیر مؤثر اور غلط استعمال کے مواقع پیدا کرتا ہے۔

اس بنیادی مسئلے کی حد پی آئی اے تک محدود نہیں۔ تقریباً تمام سرکاری ملکیت والے ادارے (ایس او ایز) طویل عرصے سے عوامی مالیات پر بوجھ ڈال رہے ہیں کیونکہ حکمرانی کے معیار کمزور ہیں اور غیر شفاف ڈھانچے ایسے مواقع پیدا کرتے ہیں جو عوامی مفاد کے مطابق نہیں ہوتے۔ جب حکام پی آئی اے کی جدید کاری اور بروقت آپریشن کی ضرورت کی بات کرتے ہیں، تو وہ علامات کی نشاندہی کر رہے ہیں، اصل وجوہات نہیں۔

بدعنوانی بنیادی مسئلہ ہے، اور چیئرمین کے حکمرانی کے مسائل کے بارے میں بیانات اس بات کو واضح کرتے ہیں۔ ضمانتیں ختم کرنا مالیاتی احتیاط سے ہم آہنگ ہو سکتا ہے، لیکن نگرانی اور پالیسی ہم آہنگی میں متوازی اصلاحات کے بغیر، یہ فیصلہ ایک مشکل اصلاح کی مثال بن سکتا ہے جو ادارہ جاتی وضاحت کے بغیر کی گئی ہو۔

نجکاری صرف ایک ٹرانزیکشن نہیں ہے۔ یہ اس بات کا امتحان ہے کہ آیا ریاست ایک ایسا ماحول پیدا کر سکتی ہے جہاں نجی سرمایہ استحکام دیکھے نہ کہ غیر یقینی صورتحال۔ پی آئی اے کے لیے حکومت کے مخلوط پیغامات اپنے ہی مقصد کو نقصان پہنچا رہے ہیں۔ شفاف اور معتبر عمل ہی کامیابی کا واحد راستہ ہے۔ متبادل یہ ہے کہ توقعات پیدا کی جائیں اور پھر خاموشی سے ترک کر دی جائیں جب گورننس کی حقیقتیں بیانات پر غالب آ جائیں۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025