تاہم یہ پیشرفت پالیسی سازوں کے لیے حیران کن نہیں ہونی چاہیے کیونکہ یہ محض اس بات کی عکاسی کرتی ہے کہ پاکستان کا ٹیکس نظام کس طرح تبدیل ہوا ہے جہاں ریٹرنز جمع کرانے کے عمل میں شرکت کو زیادہ اہمیت دی گئی ہے بجائے اس کے کہ ان ریٹرنز سے حقیقی محصول حاصل کیا جائے۔

حکومتی پالیسی کے مطابق، ایف بی آر کی ایکٹیو ٹیکس دہندگان کی فہرست میں شامل ہونا زیادہ تر رسمی معیشت میں شمولیت کے لیے لازمی قرار دیا گیا ہے۔ اس فہرست میں شامل نہ ہونے والے افراد، یا وہ جو ریٹرنز جمع نہیں کراتے، مالیاتی لین دین پر زیادہ ودہولڈنگ ٹیکس، جائیداد اور گاڑی کی خریداری پر زیادہ نرخ اور اکثر رسمی قرض کے ذرائع تک رسائی سے محروم رہتے ہیں۔

لہٰذا بینک اور کاروباری ادارے عام طور پر نان فائلرز کے ساتھ لین دین سے گریز کرتے ہیں، کیونکہ انہیں انتظامی طور پر بوجھل یا قانونی طور پر خطرناک سمجھا جاتا ہے۔

اس کا نتیجہ یہ ہے کہ افراد کی پوری کیٹگریز موجود ہیں جن میں ایسے پنشنرز شامل ہیں جو مکمل طور پر سالانہ پنشن پر انحصار کرتے ہیں جو قانون کے تحت ٹیکس سے مستثنیٰ ہے، یا جن کی دیگر آمدنی قابل ٹیکس حد سے کم ہے، ساتھ ہی ہوم میکر اور ایسے اوورسیز پاکستانی جن کی ملک کے اندر کوئی آمدنی نہیں ہے، یہ سب حقیقی طور پر قابل ٹیکس حد سے نیچے آتے ہیں یا ان کے پاس رپورٹ کرنے کے لیے کوئی قابل ٹیکس آمدنی نہیں ہے لیکن یہ لوگ محض مالیاتی رسائی برقرار رکھنے یا سزائی ٹیکس سے بچنے کے لیے مجبوراً ‘زیرو’ ریٹرنز جمع کراتے ہیں۔ایسی معیشتوں میں جہاں ٹیکس-جی ڈی پی تناسب زیادہ ہو، ٹیکس فائلنگ کی ثقافت پختہ ہو اور نظام زیادہ منطقی طور پر مرتب کیا گیا ہو، ایسے افراد کو ریٹرنز جمع کرانے سے مکمل چھوٹ دی جاتی ہے۔

لیکن پاکستان میں ٹیکس چوری کے بڑھتے رجحان اور محدود محصولات کی بنیاد نے پالیسی سازوں کو مجبور کیا ہے کہ وہ تمام شہریوں پر ریٹرنز جمع کرانے کی لازمی شرط عائد کریں تاکہ زیادہ سے زیادہ لوگ رسمی نظام میں شامل رہیں۔

رپورٹس کے مطابق، ایف بی آر کا ارادہ ہے کہ وہ زیرو یا کم آمدنی والے ریٹرنز کا اپنے آڈیٹرز کے ذریعے جائزہ لے، ساتھ ہی ایسے کیسز کی بھی جانچ کرے جہاں افراد نے گزشتہ سالوں کے مقابلے میں کم آمدنی ظاہر کی ہو۔

اگرچہ آخری کیٹیگری کا قریب سے جائزہ لینا ممکنہ طور پر آمدنی چھپانے کے کیسز کی نشاندہی کے لیے ضروری ہے، مگر وہ افراد جنہوں نے زیرو ٹیکس آمدنی ظاہر کی ہے ان کے بڑے پیمانے پر آڈٹ کرنے سے قیمتی انتظامی وسائل ایسے کیسز پر صرف ہو سکتے ہیں جو محصولات بڑھانے میں بہت کم مددگار ہوں گے۔

زیادہ فوری اور چیلنجنگ کام ٹیکس کی بنیاد کو وسیع کرنا اور ان شعبوں اور اعلیٰ آمدنی والوں کو نشانہ بنانا ہے جو اب بھی نگرانی سے بچ رہے ہیں۔

ایف بی آر کو آخر کار وہ کام کرنا ہوگا جو طویل عرصے تک متواتر حکومتوں کے لیے سیاسی طور پر ناپسندیدہ رہا ہے: مضبوط لابیز کی حفاظت میں پروان چڑھی ہوئی جڑیں پکڑنے والی ٹیکس چوری کا سامنا کرنا۔ یہ اقدامات ان افراد کے آڈٹ کرنے سے کہیں زیادہ موثر ہوں گے جن پر معقول اندازوں کے مطابق کوئی ٹیکس واجب الادا نہیں ہے، کیونکہ اس سے محصولات میں اضافہ اور ادارے کی ساکھ دونوں مضبوط ہوں گی۔

جب حالیہ محصولات کے اعداد و شمار کو دیکھا جائے تو ٹیکس چوری کرنے والے ممکنہ شعبوں پر توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت اور واضح ہو جاتی ہے۔ موجودہ مالی سال کی پہلی سہ ماہی میں صرف تنخواہ دار طبقے نے 130 ارب روپے کے ٹیکس جمع کروائے جو کہ برآمدکنندگان، ہول سیلرز اور ریٹیلرز سے مجموعی طور پر حاصل شدہ رقم کے تقریباً دوگنا ہے۔

اگرچہ یہ منافع بخش شعبے لاکھوں اداروں پر مشتمل ہیں، ان کا مجموعی تعاون انتہائی کم ہے: برآمدکنندگان سے 45 ارب، ہول سیلرز سے 14.6 ارب اور ریٹیلرز سے 11.5 ارب روپے۔ رئیل اسٹیٹ سیکٹر سے بھی صرف 60 ارب روپے حاصل ہوئے۔ اس کے برعکس صرف 6 لاکھ تنخواہ دار افراد اس بڑھتی ہوئی منفی ٹیکس رجیم کے بوجھ تلے ہیں، جن کی آمدن مکمل طور پر دستاویزی اور ماخذ پر کٹی ہوئی ہے۔

یہ عدم توازن ظاہر کرتا ہے کہ ٹیکس کی کم رپورٹنگ اور فرار کتنی گہری جڑیں رکھتی ہے اور پالیسی ساز اس کے برقرار رہنے پر مطمئن نظر آتے ہیں۔

تنخواہ دار طبقے کی تعمیل کے لئے مکمل عدم توجہ، جو ان کے مسلسل بوجھ سے عیاں ہے، ایک ایسے ٹیکس ڈھانچے کی عکاسی کرتی ہے جو انصاف کی بجائے سہولت کے لیے ترتیب دیا گیا ہے۔ جب تک ایف بی آر طاقتور، غیر ٹیکس شدہ اور کم ٹیکس شدہ شعبوں کو نیٹ میں شامل نہیں کرتا، پاکستان کا ٹیکس نظام شفافیت اور تعمیل کو سزا دینے والا اور فرار کو انعام دینے والا ہی رہے گا۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر 2025