یہ صورتحال اس حد تک انتہا کو پہنچ چکی ہے کہ اگرچہ اگست 2024 سے صارف قیمت اشاریہ (سی پی آئی) کے تحت مہنگائی سنگل ہندسوں میں ہے، حقیقی شرحِ سود اب بھی نمایاں طور پر مثبت سطح پر برقرار ہے، جو فی الوقت 5.4 فیصد ہے۔ ترقی پذیر ممالک کے تناظر میں، جہاں افراطِ زر عام طور پر مالیاتی کے ساتھ ساتھ مالیاتی (فِسکل) نوعیت کا بھی مظہر ہوتا ہے، اور خاص طور پر چند ماہ قبل آنے والے تباہ کن سیلابوں کے تناظر میں، یہ واضح ہے کہ افراطِ زر کا دباؤ زیادہ تر مجموعی رسد کی جانب سے پیدا ہونے کا امکان ہے۔

اس تناظر میں، اسٹیٹ بینک آف پاکستان (ایس بی پی) نے 27 اکتوبر کے مالیاتی پالیسی بیان میں پالیسی ریٹ 11 فیصد پر برقرار رکھنے کی جو وجوہات بیان کیں، جن میں شامل تھیں: ’’عالمی اجناس کی غیر مستحکم قیمتیں، محصولات میں تبدیلیوں کے باعث برآمدات کے امکانات کو درپیش چیلنجز، اور مقامی غذائی رسد میں ممکنہ رکاوٹیں‘‘، تو یہ وجوہات تقریباً بے بنیاد نظر آتی ہیں، کیونکہ عالمی اجناس کی قیمتیں، خصوصاً تیل کی قیمتیں، چند سال قبل کی بلند ترین سطحوں سے کہیں کم ہیں۔ مزید یہ کہ بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کی اکتوبر 2025 کی ’’ورلڈ اکنامک آؤٹ لک‘‘ (ڈبلیو ای او ) رپورٹ کے مطابق محصولات میں اضافے کا اثر توقع سے کہیں کم رہا، کیونکہ مجموعی طور پر دنیا بھر میں تجارتی محصولات کی جنگ نہیں چھڑی۔

رپورٹ میں اس حوالے سے کہا گیا ہے کہ تاحال زیادہ تحفظاتی تجارتی اقدامات نے معاشی سرگرمی اور قیمتوں پر محدود اثر ڈالا ہے۔ سرگرمی کی غیر متوقع بحالی اور افراطِ زر کا کم ردِعمل اس بات کی عکاسی کرتا ہے کہ محصولات کے جھٹکے ابتدائی اعلان کے مقابلے میں کمزور ثابت ہوئے ہیں، اور متعدد عارضی عوامل نے وقتی ریلیف فراہم کیا ہے۔‘

لہٰذا اسٹیٹ بینک آف پاکستان (ایس بی پی) پر نیو لبرل معاشی فلسفے کا گہرا اثر واضح طور پر دکھائی دیتا ہے، جس کی جھلک حالیہ متعدد مالیاتی پالیسی بیانات (ایم پی ایس) اور گزشتہ کئی برسوں کی مجموعی پالیسی سمت میں دیکھی جا سکتی ہے، نیز بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کو دیے گئے مبینہ وعدوں میں بھی، جیسا کہ آئی ایم ایف کے 14 اکتوبر کے پریس ریلیز نمبر 25/345 میں درج ہے۔ اس میں واضح طور پر کہا گیا کہ پاکستان کی حکام کے ساتھ اتفاقِ رائے سے ایس بی پی محتاط مالیاتی پالیسی برقرار رکھے گا۔ پریس ریلیز میں بیان کیا گیا ہے کہ اسٹیٹ بینک آف پاکستان (ایس بی پی) محتاط مالیاتی پالیسی کے مؤقف پر کاربند ہے، جو تازہ ترین اعداد و شمار سے رہنمائی حاصل کرتی ہے، جن میں حالیہ سیلابوں کے اثرات اور معیشت کی بحالی کی پیش رفت شامل ہے، تاکہ افراطِ زر 5 تا 7 فیصد کے ہدف کے اندر پائیدار طور پر برقرار رہے۔

مسئلہ یہ ہے کہ عالمی مالیاتی بحران ( جی ایف سی) 2007-08 کے بعد سے نیو لبرل پالیسیوں پر دنیا بھر میں شدید تنقید کی جا رہی ہے، بالخصوص اس وجہ سے کہ یہ نظریہ معیشت کو اپنی متعین کردہ ”نیو لبرل حقیقتوں“ کے فریم ورک سے باہر دیکھنے کی صلاحیت نہیں رکھتا، اور اس طرزِ فکر نے پائیدار معاشی استحکام اور ترقی حاصل کرنے میں بھی خاطرخواہ کامیابی نہیں دی۔ اس کے باوجود، آئی ایم ایف، ایس بی پی اور حکومتِ پاکستان کے پالیسی ذہن میں کسی بڑی فکری تبدیلی کے آثار نظر نہیں آتے۔

اگرچہ آئی ایم ایف کی پالیسی میں تبدیلی ایک عالمی سطح کی تحریک کا تقاضا کرتی ہے، جس کے لیے آوازیں خاص طور پر یوروزون میں مالیاتی سختی پر مبنی پالیسیوں کی ناکامی کے بعد اور ماحولیاتی تبدیلیوں کے خطرات اور کووڈ-19 وبا جیسے وجودی بحرانوں کے دوران مالیاتی و مالیاتی پالیسیوں کی مؤثریت کے واضح مظاہر کے نتیجے میں بلند ہوتی جا رہی ہیں، اور جی سیون ممالک اپنے معاشی و سیاسی اثرورسوخ کے باعث اس بحث میں قیادت کر رہے ہیں، تاہم پاکستان کی حکومت اور اسٹیٹ بینک کے لیے ضروری ہے کہ وہ اپنی پالیسی سمت کا تنقیدی جائزہ لیں اور نیو لبرل معاشی سوچ سے ہٹ کر پالیسی فریم ورک کی ازسرِ نو تشکیل کریں۔

یہ سمجھنا ضروری ہے کہ اگرچہ مرکزی بینک کی ایک موثر حد تک خودمختاری اس لیے اہم ہے تاکہ اس کے فیصلے انتخابی کاروباری چکر میں پیدا ہونے والی وقتی سیاسی ترجیحات سے محفوظ رہیں، تاہم حکومت، بالخصوص اس سے متعلق معاشی وزارتیں یا اقتصادی ادارے، وزیرِاعظم کی قیادت میں، کو اسٹیٹ بینک آف پاکستان (ایس بی پی) کے لیے ’’قواعدِ کار‘‘ ازسرِنو مرتب کرنے کی ضرورت ہے۔ یہ عمل موزوں قانون سازی کے ذریعے نیو لبرل ذہنیت کے اثرات کو ختم کرنے کے لیے ہونا چاہیے، جو غلط طور پر مجموعی طلب کو محدود کرنے والی پالیسیوں کے حد سے زیادہ کردار پر یقین رکھتی ہے۔

اس حوالے سے 2020 میں شائع ہونے والے ایک مضمون ’’مرکزی بینکوں کی خودمختاری: فوری اصلاح کی ضرورت‘‘ میں نشاندہی کی گئی تھی: ’’اگرچہ ایک پوری نسل تک مرکزی بینکوں کی خودمختاری کو ماہرینِ معیشت اور عوام کی حمایت حاصل رہی، لیکن گزشتہ دو تا تین برسوں میں یہ تنقید اور منفی جائزوں کا موضوع بن گئی ہے۔

مرکزی بینکوں پر یہ الزام عائد کیا گیا ہے کہ انہوں نے 2007–2008 کے مالیاتی بحران کے بعد بینکوں اور نجی اداروں کی مدد کے لیے عوامی وسائل استعمال کیے؛ طویل عرصے تک کم افراطِ زر اور کم معاشی نمو کی صورتحال کو برقرار رکھا؛ آمدنی کی تقسیم میں بڑھتی ہوئی ناہمواریوں کو تقویت دی؛ اور اپنے معاشی ماڈلز کی ناقص پیش‌بینی صلاحیت کے باعث اپنے اہداف کے حصول میں تاخیر کا باعث بنے۔ … تاہم اس مقالے کا مقصد ان تمام نکات کی تردید نہیں بلکہ یہ واضح کرنا ہے کہ مرکزی بینکوں کی خودمختاری کے مخالفین نے اپنی تنقید میں اصل نکتہ چوک دیا ہے، اور اس بحث میں مزید وقت ضائع نہیں کرنا چاہیے کہ یہ خودمختاری اچھی ہے یا بری۔

اس کے بجائے، اگر مرکزی بینکوں کو ایسے مینڈیٹ، اختیارات اور اقدار فراہم کیے جائیں جو انہیں ماضی اور مستقبل کے معاشی جھٹکوں کا بہتر طور پر مقابلہ کرنے کے قابل بنائیں، تو آزاد مرکزی بینک معاشرے کے وسیع تر سماجی و اقتصادی مقاصد کو زیادہ مؤثر اور جائز طور پر حاصل کرنے میں مددگار ثابت ہو سکتے ہیں۔‘‘

یہ یقیناً حکومت کی ذمہ داری ہے کہ وہ اسٹیٹ بینک آف پاکستان (ایس بی پی) کو ایسا بہتر اور جامع مینڈیٹ فراہم کرے جو نیو لبرل نوعیت کا نہ ہو۔ تاہم اس کا مطلب یہ نہیں کہ ایس بی پی کو اس حوالے سے مبینہ طور پر حکومت کے ساتھ اصلاحات کی کوششیں نہ کرنے پر تنقید سے مکمل طور پر بری الذمہ قرار دیا جا سکتا ہے۔

پہلا قدم، دراصل، اس فریم ورک یا ’’قواعدِ کار‘‘ کی اصلاح ہے جو اسٹیٹ بینک آف پاکستان (ایس بی پی) کو فراہم کیے گئے ہیں۔ ان قواعد کی ازسرِنو تشکیل کے عمل میں مرکزی بینک سے ضرور مشاورت کی جانی چاہیے، تاکہ ان کی بنیاد ملکی اور بین الاقوامی معاشی تاریخ کی روشنی میں رکھی جا سکے۔ حکومت کی یہ ذمہ داری ہے کہ وہ عوامی مفاد ، بالخصوص معاشی مفاد، جو بالآخر سیاسی آواز اور جمہوریت کے معیار پر بھی اثر انداز ہوتا ہے، کا تحفظ کرے، اور اسی لیے نو لبرل ذہنیت پر مبنی ان ’’قواعدِ کار‘‘ کی اصلاح فوری طور پر ناگزیر ہے۔

ان ’’قواعدِ کار‘‘ میں ترمیم سے حکومت کو ایک نہایت اہم اور بروقت وضاحت حاصل ہوگی، یعنی افراطِ زر کے ہدف کو 5 تا 7 فیصد سے بڑھا کر زیادہ حقیقت پسندانہ سطح پر لایا جائے۔ اس کی دو بنیادی وجوہات ہیں: پہلی، رسد کے رخ سے پیدا ہونے والے وجودی خطرات سے نمٹنے کی ضرورت؛ اور دوسری، موجودہ کمزور معاشی ڈھانچے سے ایک زیادہ مضبوط اور تکنیکی طور پر جدید معیشت کی طرف منتقلی کا عمل، جو مصنوعی ذہانت (اے آئی ) سے جنم لینے والی بڑی تبدیلیوں کو بہتر طور پر جذب کر سکے۔

ان ’’قواعدِ کار‘‘ کی نظرثانی اسٹیٹ بینک کو اپنی مالیاتی پالیسی کے اوزاروں کی رفتار اور دائرہ کار طے کرنے میں زیادہ بہتر نقطۂ نظر فراہم کرے گی، اور ساتھ ہی اسے افراطِ زر کو نو لبرل کے بجائے ایک مختلف، غیر نو لبرل معاشی زاویے سے دیکھنے کا موقع دے گی۔ اس طرح زیادہ بلند افراطِ زر کا ہدف ایس بی پی کے پالیسی فریم ورک یا ’’کھیل کے اصولوں‘‘ میں اس راستے سے شامل کیا جا سکتا ہے جو ’’اسٹیٹ بینک آف پاکستان ایکٹ 1956‘‘ کی شق 2، ذیلی شق ( کے بی) میں یوں بیان ہے:’’’قیمتوں کا استحکام‘ سے مراد کم اور مستحکم افراطِ زر کو برقرار رکھنا ہے، جو حکومت کے درمیانی مدت کے افراطِ زر کے ہدف سے رہنمائی حاصل کرتا ہو۔‘‘

یہ اصلاح دراصل مسلسل آنے والی حکومتوں کی ایک سنگین کوتاہی رہی ہے، جو طویل عرصے سے التوا کا شکار ہے۔ مزید برآں، یہ اصلاح صرف ایس بی پی کے لیے ہی نہیں بلکہ مالیاتی پالیسی کے ساتھ ساتھ ماحولیاتی اور وبائی پالیسیوں کے لیے بھی ضروری ہے، تاکہ ملک کو درپیش وجودی خطرات سے مؤثر طور پر نمٹا جا سکے۔

ان ’’قواعدِ کار‘‘ کی اصلاح کے بعد ہی ایس بی پی کی مالیاتی پالیسی کے طرزِ عمل کا حقیقی معنوں میں جائزہ لیا جا سکے گا۔ تاہم، اس کا مطلب یہ نہیں کہ ایس بی پی کے نو لبرل رجحانات پر تنقید غیر ضروری ہے، کیونکہ اس کے بورڈ آف ڈائریکٹرز یا مانیٹری پالیسی کمیٹی (ایم پی سی ) نے اب تک مبینہ طور پر نو لبرل پالیسیوں پر کسی قسم کا اعتراض نہیں اٹھایا، خصوصاً مجموعی معیشت کے استحکام، ترقی اور لچک کے لیے ضرورت سے زیادہ سخت مالیاتی پالیسیوں کی خامیوں کے حوالے سے۔

مجموعی طور پر، اگرچہ اسٹیٹ بینک آف پاکستان (ایس بی پی) کی تنظیمی خودمختاری ضروری ہے، جو ’’اسٹیٹ بینک آف پاکستان ایکٹ 1956‘‘ کے تحت فراہم کی گئی ہے، تاہم حکومت کے کردار کو مضبوط کرنے کی ضرورت ہے، تاکہ ایس بی پی پارلیمانی نگرانی کے ساتھ ساتھ اس بات کا بھی پابند ہو کہ وہ ’’قواعدِ کار‘‘ پر پوری طرح عمل کر رہا ہے۔

اول، اگرچہ سیکرٹری خزانہ کا ایس بی پی کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کا رکن ہونا بجا طور پر درست ہے، لیکن اسے ووٹ دینے کا حق بھی حاصل ہونا چاہیے، تاکہ حکومت کے مؤقف میں شفافیت بڑھے، جو مرکزی بینک کی خودمختاری کا ایک اہم ستون ہے، اور معاشی حلقے یہ جان سکیں کہ حکومت کا کسی مالیاتی پالیسی یا مجموعی مالیاتی شعبے سے متعلق کسی معاملے پر کیا مؤقف ہے۔

دوئم، حکومت اور ایس بی پی کے درمیان ہم آہنگی کا معاملہ ’’اسٹیٹ بینک آف پاکستان ایکٹ 1956‘‘ میں مبہم اور غیر واضح انداز میں بیان کیا گیا ہے۔ جیسا کہ ایکٹ کی دفعہ 9G میں کہا گیا ہے: ’’گورنر اور وزیر خزانہ کے درمیان رابطہ قائم کرنا، گورنر اور وزیر خزانہ باہمی اتفاقِ رائے سے قریبی رابطہ قائم کریں گے اور ایک دوسرے کو ان تمام امور سے مکمل طور پر آگاہ رکھیں گے جو بینک اور وزارتِ خزانہ کے باہمی مفاد سے متعلق ہوں۔‘‘

یہ یقینی طور پر حکومت کی کوتاہی ہے کہ اس نے اس نہایت اہم تعامل کے لیے کوئی واضح فریم ورک مرتب نہیں کیا، جیسے طے شدہ اجلاسوں کے شیڈول، مشاورت کے نتائج سے متعلق عوامی اعلانات، تاکہ معاشی اداروں اور عوام کو زیادہ شفافیت اور پیش‌بینی کی سہولت حاصل ہو، نیز عوام کو انتخابی عمل میں حکومت کی کارکردگی کے بارے میں بہتر فیصلے کرنے کے لیے زیادہ معلومات اور شفافیت فراہم کی جا سکے۔ مزید برآں، ’’قواعدِ کار‘‘ میں اس بات کی وضاحت بھی ہونی چاہیے کہ ان اجلاسوں میں ایس بی پی اور حکومت کی جانب سے کون سے عہدے دار شریک ہوں گے۔

آخر میں، اگر ’’قواعدِ کار‘‘ کو نو لبرل نظریے سے ہٹا کر ازسرِنو تشکیل دیا جائے — جن میں حکومت اور ایس بی پی کے درمیان زیادہ بامعنی مشاورت اور غوروفکر کے لیے لچکدار میکانزم شامل ہو، تو یہ نہ صرف مالیاتی پالیسی سمیت مجموعی اقتصادی پالیسی کے لیے ایک بہتر انتظامی فریم ورک فراہم کرے گا بلکہ اقتصادی اداروں، بشمول ایس بی پی، کو زیادہ مؤثر کردار ادا کرنے کے قابل بنائے گا۔ اس سے معاشی سرگرمیوں کے لین دین کے اخراجات کم ہوں گے، قیمتوں اور قدر کے حوالے سے زیادہ موثر پیداواری و تخصیصی کارکردگی حاصل ہوگی، اور معاشی حکام کو بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) سے مذاکرات کے دوران زیادہ وضاحت، مقصدیت اور مضبوط مؤقف کے ساتھ بات کرنے کا موقع ملے گا۔

کاپی رائٹ: بزنس ریکارڈر، 2025