این ایف سی کا قیام 1974 میں عمل میں آیا اور چونکہ آرٹیکل 160 یہ تقاضا کرتا ہے کہ صدر این ایف سی قائم کرے (جس میں وفاقی حکومت کا وزیرِ خزانہ، صوبائی حکومتوں کے وزرائے خزانہ اور ایسے دیگر افراد شامل ہوں جنہیں صدر صوبوں کے گورنروں سے مشاورت کے بعد مقرر کرے) ایسے وقفے پر جو پانچ سال سے زیادہ نہ ہو تاکہ وسائل کی تقسیم کے فارمولے کا تعین کیا جا سکے، تو اب تک دس ایوارڈ ہونے چاہیئے تھے۔

این ایف سی کے سات ایوارڈ ہوئے ہیں جن میں سے صرف چار ایوارڈ این ایف سی کے ذریعے اتفاقِ رائے سے طے پائے — اور وہ سب چاروں سویلین حکومتوں کے دور میں — 1974 (ذوالفقار علی بھٹو)، 1990 (نواز شریف)، 1996 (نگران حکومت برائےمعراج خالد) اور 2009 (زرداری کی قیادت میں حکومت) کے ادوار میں۔

1979 اور 1985 کے ایوارڈ جنرل ضیا الحق کی صدارت کے دوران اعلان کیے گئے، جنہوں نے ایک سویلین غلام اسحاق خان کو چیئرمین بنا کر این ایف سی قائم کیا، لیکن کبھی اتفاقِ رائے قائم نہ ہو سکا۔ 1985 کے ایوارڈ میں تبدیلی جیسا کہ جدول میں درج ہے، 1981 کی مردم شماری کے بعد کی جانے والی ایڈجسٹمنٹ کے باعث تھی۔

2000 اور 2006 کے ایوارڈ جنرل پرویز مشرف کے دور میں اعلان ہوئے اور وہ بھی ضیاء الحق کے دور میں قائم کردہ ایوارڈز کی طرح ہی انجام کو پہنچے، البتہ ایک نہایت اہم فرق کے ساتھ جو شاید بالواسطہ دباؤ پر مبنی تھا: سویلین وزرائے اعلیٰ نے ایوارڈ کے اعلان کا اختیار مشرف کو سونپ دیا جس کے بعد انہوں نے 2006 کا آرڈیننس نمبر 1 جاری کیا، جس کے تحت موجودہ محاصل اور امدادی گرانٹس کی تقسیم کا حکم، 1997 میں معمولی ترمیم کی گئی۔

سویلین حکومتوں کے دوران طے پائے گئے این ایف سی ایوارڈ زیادہ دور رس تھے، کیونکہ ان میں وسائل کی زیادہ منتقلی کا تصور تھا۔ 1990 کا ایوارڈ نواز شریف کی حکومت کے دور میں دیا گیا اور اس میں قابلِ تقسیم محاصل میں آمدنی ٹیکس، سیلز ٹیکس، برآمدی ڈیوٹی اور ایکسائز ڈیوٹی (خصوصاً چینی اور تمباکو پر) کو شامل کیا گیا، البتہ کسٹمز ڈیوٹی وفاقی حکومت کے پاس رہی۔ مجموعی طور پر صوبوں کو 1974 کے ایوارڈ کی نسبت تقریباً 18 فیصد زیادہ ملا۔

ناقابلِ فہم طور پر، نگران سیٹ اپ میں معراج خالد کو دسمبر 1996 میں این ایف سی تشکیل دینے کی اجازت دی گئی، جس میں قابلِ تقسیم محاصل میں تمام ٹیکسز/ڈیوٹیز شامل تھے، بشمول آمدنی ٹیکس، ویلتھ ٹیکس، کیپیٹل ویلیو ٹیکس، سیلز ٹیکس، برآمدی ڈیوٹیز، کسٹمز ڈیوٹی، ایکسائز ڈیوٹی (گیس کے ہیڈ ویل پر عائد ایکسائز ڈیوٹی کے علاوہ) اور کوئی بھی دیگر ٹیکس جو وفاقی حکومت جمع کرے۔ مزید برآں، خام تیل پر رائلٹی اور قدرتی گیس پر نیٹ ڈویلپمنٹ سرچارج صوبوں کو دے دیا گیا اور ایک حد تک میچنگ گرانٹ کا تصور متعارف کرایا گیا، خصوصاً یہ کہ اگر کوئی صوبائی حکومت اپنے محصولات میں 14.2 فیصد کی شرحِ نمو کا ہدف عبور کر لے تو اسے میچنگ گرانٹس فراہم کی جائیں گی۔

2009 کا ایوارڈ زرداری کی زیر قیادت پی پی پی حکومت کے دوران اعلان ہوا اور اس نے صوبوں کے درمیان تقسیم میں ڈرامائی تبدیلیاں کیں، جس میں پنجاب نے کم آبادی کے معیار کو قبول کیا جس کے نتیجے میں اس کے قابلِ تقسیم محاصل کے حصے میں کمی ہوئی (ناقدین کا مؤقف ہے کہ یہ اس شرط کے بدلے میں مانا گیا تاکہ آئین میں ترمیم کر کے کسی کو چار بار وزیرِ اعظم بننے کی اجازت دی جا سکے)۔ ساتویں این ایف سی ایوارڈ/اٹھارہویں ترمیم میں طے کیے گئے دو نہایت مثبت اہداف آج تک زیادہ زیرِ بحث نہیں آئے اور پورے بھی نہیں ہوئے؛ یعنی جی ڈی پی کے تناسب سے ٹیکس کی شرح میں ہر سال ایک فیصد اضافہ پانچ سال تک اور اٹھارہویں آئینی ترمیم کے تحت طے شدہ اختیارات کی صوبوں کو منتقلی۔

مندرجہ ذیل جدول میں منظور شدہ این ایف سی ایوارڈز کا ڈیٹا دیا گیا ہے۔

شوکت ترین کے علاوہ، جنہوں نے مبینہ طور پر ذاتی وجوہات کی بنا پر 2010 میں بطور وزیر خزانہ استعفیٰ دیا، ان کے تمام جانشینوں بشمول حفیظ شیخ نے ساتویں این ایف سی میں طے شدہ وسائل کی تقسیم پر افسوس کا اظہار کیا، کیونکہ ان کا مؤقف تھا کہ اس نے وفاق کو قرضوں کی سروسنگ اور دفاعی اخراجات کے علاوہ باقی اخراجات پورے کرنے سے معذور کر دیا۔

دو مشاہدات قابلِ ذکر ہیں۔ اول، شعبوں کی صوبوں کو منتقلی اور وفاقی بورڈ آف ریونیو کے ذریعے جی ڈی پی کے تناسب سے ٹیکس کی شرح میں ایک فیصد اضافے کے حصول تک، جیسا کہ ساتویں این ایف سی ایوارڈ میں متصور تھا، صوبوں کو وفاقی حکومت کو ایک طے شدہ سرپلس دینا لازم تھا۔ آج یہ رقم حیران کن طور پر 1464 ارب روپے ہے۔ دوم، پٹرولیم لیوی، اور ایک ایسی شے پر سیلز ٹیکس جو تعریف کے لحاظ سے قابلِ تقسیم محاصل میں شامل ہونا چاہیے، کو دیگر ٹیکسز کے تحت بجٹ کیا جاتا ہے، جس سے وہ قابلِ تقسیم محاصل کے لیے نااہل بن جاتا ہے۔ موجودہ سال میں اس سے متصور آمدنی 1468 ارب روپے ہے۔ یا، کل ملا کر، ان دونوں ذرائع سے حاصل شدہ رقم تقریباً 3 کھرب روپے بنتی ہے۔

یہ اضافی آمدنی وفاق کے لیے وسائل کی تقسیم کے حساب کتاب کو درج ذیل طور پر بدل دیتی ہے: (i) موجودہ سال کے لیے ایف بی آر کے کل بجٹ شدہ محاصل 14131 ارب روپے ہیں جن میں سے صوبوں کا حصہ 7988.5 ارب روپے ہے (براہِ راست منتقلی کو منہا کر کے) اور باقی 6142 ارب روپے وفاقی حکومت کے لیے مختص ہیں؛ (ii) ساتویں این ایف سی ایوارڈ کے بعد والے 3 کھرب روپے وفاق کے 6142 ارب روپے میں شامل کرنے سے وفاق کا کل حصہ 9 کھرب روپے بنتا ہے، جو اگر ایف بی آر کی کل 14131 ارب روپے کی وصولیوں میں شامل کیا جائے تو وفاقی حکومت کا حصہ 53 فیصد بن جاتا ہے۔ تاہم، یہ سب کچھ ہونے کے باوجود، یہ شور اب بھی جاری ہے کہ وفاق کو این ایف سی ایوارڈ میں زیادہ حصہ چاہیے، حالانکہ یہ واضح نہیں کہ ساتویں این ایف سی کے بعد وفاق کو ملنے والے یہ اضافی وسائل آئندہ بھی جاری رہیں گے یا نہیں۔

آج جب ایک ہائبرڈ نظام موجود ہے، یہ غیر واضح ہے کہ وزیرِ خزانہ، جنہیں مبینہ طور پر تمام اہم اسٹیک ہولڈرز کی حمایت حاصل ہے، یا سیاسی وابستگی رکھنے والے سویلین وزرائے اعلیٰ این ایف سی میں کس طرح ووٹ دیں گے؛ تاہم، اورنگزیب کا یہ بیان جو انہوں نے اس سال جون میں دیا تھا، درست قرار دیا جا سکتا ہے کہ این ایف سی ایوارڈ کو آبادی سے الگ کر دینا چاہیے کیونکہ آبادی کی بلند شرحِ نمو — 2.5 فیصد — ترقی کے لیے وجودی خطرہ ہے۔

اختتام میں یہ امید کی جا سکتی ہے کہ اگلے این ایف سی ایوارڈ پر بحث ساتویں این ایف سی ایوارڈ کے دو مثبت مگر تاحال نامکمل اہداف کو فعال طور پر نافذ کرنے پر مرکوز ہو، اور صوبائی سرپلس کے مستقبل اور پٹرولیم لیوی کو دیگر ٹیکسز کے تحت رکھنے کے حوالے سے کوئی اتفاقِ رائے قائم کیا جائے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025