تاہم، شدید قیاس آرائیاں کی جا رہی ہیں کہ زیرِ غور ایک آئینی ترمیم ہے جو 2010 کے این ایف سی ایوارڈ میں طے شدہ فارمولے کے تحت صوبوں کے حصے میں کمی کی اجازت دے گی۔ اس ایوارڈ کے تحت (i) صوبوں کے حصے کو بڑھا کر قابل تقسیم پول کا 56 فیصد کر دیا گیا تھا، جب کہ وفاقی حکومت کے لیے 44 فیصد رکھا گیا تھا، اور (ii) آبادی کو دیے گئے وزن کو کم کر کے 82 فیصد کر دیا گیا تھا — یہ کمی متاثرہ پنجاب نے قبول کی تھی، جس کے بارے میں رپورٹوں میں کہا گیا کہ یہ 18ویں آئینی ترمیم کے ساتھ جڑی ہوئی تھی جس نے کسی وزیراعظم کے تیسری مرتبہ منتخب ہونے پر عائد پابندی کو ختم کیا۔

یہ اپنی جگہ درست ہے کہ وفاقی حکومت کو قابل تقسیم پول سے اضافی فنڈز درکار ہیں کیونکہ دفاع اور قرضوں کی ادائیگی کے علاوہ اپنے سالانہ وسائل سے دیگر اخراجات پورے کرنے کی اس کی صلاحیت بری طرح متاثر ہے۔

دو مشاہدات اہم ہیں۔ پہلا یہ کہ صوبوں کو اس وقت تک وفاق کو ایک متفقہ سرپلس دینے کی ضرورت تھی جب تک مضامین صوبوں کو منتقل نہ ہو جائیں اور وفاقی بورڈ آف ریونیو ہر سال پانچ سال تک ٹیکس ٹو جی ڈی پی میں ایک فیصد اضافہ نہ کر لے، جیسا کہ ساتویں این ایف سی ایوارڈ میں تصور کیا گیا تھا (جو تشویشناک حد تک آج بھی 10 فیصد سے کم ہے)۔ آج یہ رقم ایک زبردست 1,464 ارب روپے ہے۔

اور دوسرا یہ کہ پٹرولیم اور اس کی مصنوعات کی فروخت پر لگایا جانے والا پٹرولیم لیوی، جو بنیادی طور پر سیلز ٹیکس ہی کا دوسرا نام ہے اور جسے قابل تقسیم پول میں جمع ہونا چاہیے، بجٹ میں دیگر ٹیکسوں کے تحت شامل کیا گیا ہے، جس سے یہ قابل تقسیم پول کے لیے نااہل ہو جاتا ہے۔

اس مد میں رواں سال کے لیے مجوزہ آمدن 1,468 ارب روپے ہے۔ یا، کُل ملا کر یہ رقم تقریباً 3 کھرب روپے بنتی ہے جو رواں سال وفاق کے لیے اضافی بجٹ وسائل ہیں اور جو ساتویں این ایف سی ایوارڈ سے پہلے دستیاب نہیں تھے۔

اگر اس اضافی آمدنی کو حساب میں شامل کیا جائے تو یہ منظرنامہ سامنے آتا ہے: (i) موجودہ سال کے لیے ایف بی آر کے مجموعی مجوزہ ٹیکس 14,131 ارب روپے ہیں، جن میں صوبوں کا حصہ (براہِ راست منتقلی کے علاوہ) 7,988.5 ارب روپے بنتا ہے، اور باقی 6,142 ارب روپے وفاقی حکومت کے لیے مختص ہیں؛ اور (ii) ساتویں این ایف سی ایوارڈ کے بعد حاصل ہونے والے اضافی 3 کھرب روپے اگر وفاق کے 6,142 ارب روپے میں شامل کر دیے جائیں تو یہ کُل 9 کھرب روپے بنتے ہیں، جو کہ ایف بی آر کی مجموعی وصولیوں میں شامل کیے جائیں تو وفاقی حکومت کا حصہ 53 فیصد ہو جاتا ہے — جو 44 فیصد متفقہ حصے سے 9 فیصد زیادہ ہے۔

یہ نوٹ کرنا ضروری ہے کہ یہ مطالبہ اب بھی موجود ہے کہ وفاق کو این ایف سی ایوارڈ میں زیادہ حصہ درکار ہے، حالانکہ یہ واضح نہیں کہ ساتویں این ایف سی کے بعد وفاق کو ملنے والے اضافی وسائل کو اس میں شامل کیا جائے گا یا نہیں۔ امید کی جاتی ہے کہ این ایف سی ایوارڈ سے متعلق کسی بھی آئینی ترمیم میں تین عوامل کو ضرور مدنظر رکھا جائے۔ سب سے پہلے اور سب سے اہم یہ کہ وفاقی اور صوبائی حکومتیں اس بات کی روح اور الفاظ پر عمل کریں جس پر آئی ایم ایف کے ساتھ اتفاق کیا گیا تھا؛ خاص طور پر یہ کہ 30 ستمبر 2024 کو وفاقی حکومت اور تمام صوبائی حکومتوں نے نیشنل فسکل پیکٹ پر دستخط کیے، جو اخراجات کی ذمہ داریوں کو ازسرنو متوازن کرنے اور صوبائی و وفاقی ٹیکسیشن پالیسیوں کو بہتر طور پر ہم آہنگ کرنے کی ایک بلند ہمت کوشش ہے۔ صوبوں نے وفاق سے صوبائی حکومتوں کو اخراجات منتقل کرنے پر اتفاق کیا ہے، جو 18ویں آئینی ترمیم کے مطابق ہے۔ صوبوں نے ٹیکس وصولیوں میں بہتری کے لیے بھی عزم کیا ہے، اور اس پر عمل درآمد کی کوششیں جاری ہیں۔ … وفاقی حکومت کی رائٹ سائزنگ کی مشق جاری ہے۔ … تاہم، وفاقی حکومت کے رائٹ سائزنگ اقدامات میں جتنا اخراجات کا ازسرنو تعین کیا گیا ہے، اس سے زیادہ کرنے کی ضرورت پڑ سکتی ہے تاکہ یہ (جیسا کہ نیشنل فسکل پیکٹ میں بیان کیا گیا ہے) 18ویں آئینی ترمیم کے تحت اخراجات کے اختیارات کی دوبارہ تقسیم سے مطابقت رکھ سکیں۔

دوسرا؛ ترمیم میں صوبوں اور بلدیاتی حکومتوں کے درمیان ذمہ داریوں اور وسائل کی تقسیم شامل ہونی چاہیے تاکہ حقیقی معنوں میں اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی ممکن ہو سکے۔ اور آخرکار، وفاق کو اپنے موجودہ اخراجات میں کمی کے لیے اقدامات کرنے ہوں گے جو اوسطاً ہر سال 15 سے 20 فیصد بڑھتے ہیں۔ اس میں لازمی طور پر وسائل پر قابض اشرافیہ کو حاصل سہولتوں میں کمی (سرکاری ملازمین کے محض 7 فیصد کو تنخواہوں میں اضافہ جبکہ باقی عوام گزر بسر کے لیے جدوجہد کرتے ہیں) کے ساتھ ساتھ خصوصاً پنشن سسٹم میں اصلاحات کا نفاذ بھی شامل ہونا چاہیے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025