یہ تحقیقی مقالے جن میں تفصیلی سفارشات شامل ہوتی ہیں، ہماری حکومتوں کو بروقت اور مناسب پالیسی فیصلے کرنے میں مدد دے سکتے تھے، مگر یہ عموماً یا تو پڑھے ہی نہیں جاتے یا ان پر عمل درآمد نہیں ہوتا کیونکہ ان کی سفارشات متعلقہ طاقتور بااثر گروہوں کی مخالفت کا شکار ہو جاتی ہیں۔

بعض اوقات کسی اہم سیاسی شخصیت کی پالیسی، چاہے اس کی نیت کتنی ہی اچھی ہو، غالب آ جاتی ہے — ایسی پالیسی جو اکثر موجودہ میکرو یا مائیکرو حالات کو نظر انداز کر دیتی ہے کیونکہ اس کے پس منظر میں ضروری قابلیت یا تجربہ نہیں ہوتا۔

یہ کوئی تعجب کی بات نہیں کہ تقریباً ہر ڈونر قرضوں میں پاکستان میں بدانتظامی کو نمایاں طور پر اجاگر کیا جاتا ہے، مگر طرز حکمرانی بہتر بنانے کے لیے مخصوص اصلاحات طلب کرنے کے بجائے ڈونرز عام طور پر شعبہ جاتی شرائط پر توجہ دیتے ہیں، جو بار بار بنیادی مسائل حل کرنے میں ناکام رہتی ہیں۔ یہی وجہ ہے کہ پاکستان اس وقت اپنے چوبیسویں انٹرنیشنل مانیٹری فنڈ (آئی ایم ایف) قرض پر ہے۔

طرز حکمرانی کو بہتر بنانے کی ضرورت کو مسلسل حکومتوں — چاہے وہ سول ہوں یا فوجی — نے تسلیم کیا ہے۔ سول سروس اصلاحات کی پہلی تجویز 1973 میں پیش کی گئی۔ وقتاً فوقتاً کمیشن اور کمیٹیاں قائم کی گئیں تاکہ سول سروس اصلاحات پر کام کیا جا سکے، جو کاغذی طور پر بھرتی، ترقی، تربیت اور صلاحیت میں اضافے پر مرکوز تھیں، مگر ان کی سفارشات زیادہ تر نافذ نہ ہو سکیں۔

وجہ یہ ہے کہ آنے والی حکومتیں، موجودہ حکومت سمیت، یہ سمجھتی ہیں کہ سول سروس انتہائی سیاسی بنیادوں پر منقسم ہے اور اس لیے اپنے وفادار افراد کو اعلیٰ عہدوں پر تعینات کرتی ہیں تاکہ ان کی ہدایات پر عمل ہو۔ ناقدین کا کہنا ہے کہ یہ تعیناتیاں دراصل پارٹی وفاداروں کو منافع بخش ٹھیکے دینے اور ان کے ذاتی معاملات — چاہے جائز ہوں یا ناجائز — جلدی نمٹانے کے لیے کی جاتی ہیں۔ معاملہ مزید بگڑتا ہے جب ایک کے بعد دوسری حکومت بدلے کے طور پر اپنے مخالفین کو فوجداری مقدمات میں ملوث کرنے (چاہے جائز طور پر یا ناجائز طور پر) کے لیے اختیارات کا استعمال یا غلط استعمال کرتی ہے — جو افسوسناک طور پر وہی طرزِ عمل ہے جو پچھلی حکومتیں اپنے دور میں اپناتی تھیں۔

صورتحال کو مزید پیچیدہ بناتی ہے یہ حقیقت کہ سول سروس امتحان میں عمومی ماہرین پیدا کیے جاتے ہیں نہ کہ شعبہ جاتی ماہرین، اور اس پر مستزاد صوبائی کوٹہ پالیسی جو خالصتاً میرٹ پر مبنی بھرتی اور ترقی کے عمل کو مزید متاثر کرتی ہے۔

سول سروس سے متعلق مسائل حل کرنے کے لیے، موجودہ وزیرِ دفاع خواجہ آصف نے سپریم کورٹ سے رجوع کیا اور 12 جون 2013 کو ایک تاریخی فیصلہ حاصل کیا جس میں عبوری حکومتوں کو تقرریاں/تبادلے کرنے سے روک دیا گیا اور ان کے اختیارات کو صرف روزمرہ انتظامی امور تک محدود کر دیا گیا۔

فیصلے میں یہ بھی کہا گیا کہ وفاقی کمیشن تشکیل دیا جائے جو یہ یقینی بنائے کہ تمام سرکاری عہدوں پر تقرریاں میرٹ کی بنیاد پر ہوں — اور عدالت نے قانونی، خود مختار، نیم خود مختار اور ریگولیٹری اداروں کے سربراہان کی تقرری کے لیے ایک طریقہ کار وضع کیا۔ بعد ازاں خواجہ آصف دوبارہ سپریم کورٹ گئے اور اس فیصلے کو کالعدم کرانے کی درخواست دی، اور کامیابی سے یہ فیصلہ واپس کرایا، جس میں عدالت نے قرار دیا کہ وفاقی حکومت کے پاس تقرری کرنے کا صوابدیدی اختیار ہے۔

جب تک یہ فیصلہ کالعدم نہیں ہوا تھا، اس دوران اُس وقت کے وزیرِ اعظم نواز شریف نے ایک تین رکنی ٹیم تشکیل دی، جن سب کو ان کی دیانت داری کے لیے جانا جاتا تھا، اور انہیں یہ اختیار دیا کہ وہ سینئر تقرریوں کے لیے امیدواروں کی شارٹ لسٹ تیار کریں۔ ان کے چُنے ہوئے نام اُس وقت کی حکمران جماعت مسلم لیگ (ن) کے رائج خیالات سے ہم آہنگ نہ تھے اور تینوں افراد نے اتنی دیانت داری دکھائی کہ از خود استعفیٰ دے دیا۔ بعد کی تقرریاں ماضی کی طرح ہی متنازع رہیں، جو آج تک جاری ہیں۔

5 اگست 2025 کو خواجہ آصف نے ایک ٹویٹ میں سول سروس پر حملہ کرتے ہوئے کہا کہ “ہمارے پیارے وطن کی بیوروکریسی کا آدھے سے زیادہ حصہ پہلے ہی پرتگال میں جائیداد خرید چکا ہے اور شہریت حاصل کرنے کی تیاری میں ہے۔ یہ سب مشہور بیوروکریٹس ہیں۔ اربوں روپے ہڑپ کرنے کے بعد یہ لوگ آرام سے ریٹائرڈ زندگی گزار رہے ہیں… بزدار کے سب سے قریبی بیوروکریٹ نے صرف اپنی بیٹیوں کی شادی کے سلامی کے پیسے میں چار ارب روپے اکٹھے کر لیے اور اب آرام سے ریٹائرڈ زندگی گزار رہا ہے۔

سیاستدان، دوسری طرف، بچا کھچا کھاتے ہیں اور شور مچاتے ہیں، نہ ان کے پلاٹ ہیں، نہ غیر ملکی شہریت، کیونکہ انہیں انتخابات لڑنے ہوتے ہیں۔ یہ بیوروکریسی پاکستان کی مقدس سرزمین کو آلودہ کر رہی ہے۔“

کچھ رپورٹس کے مطابق ان کا یہ حملہ مخصوص شخصیات پر تھا، لیکن جو بات اسٹیک ہولڈرز اور عام عوام دونوں کے لیے تشویش کا باعث ہونی چاہیے، وہ یہ ہے کہ انہوں نے اپنے اس الزام کی صداقت کے لیے کوئی ثبوت دینا ضروری نہ سمجھا، اور اس سے بھی زیادہ تشویشناک یہ ہے کہ انہوں نے کوئی حل پیش کرنا بھی ضروری نہ سمجھا۔

سول سروس اصلاحات پر بات چیت تو جاری رہتی ہے، مگر عملی نفاذ کمزور ہے، حالانکہ موجودہ حکومت نے ان افراد کی تعداد کم کرنے پر توجہ دی ہے جو اس وقت ٹیکس دہندگان کے خرچ پر تنخواہیں وصول کر رہے ہیں۔ تاہم، یہ نہایت ضروری ہے کہ حکومت ایک ایسا اصلاحاتی قدم اٹھائے جو دو کلیدی شعبوں کی کارکردگی میں واضح بہتری کا سبب بنے، وہ دونوں شعبے جو موجودہ نازک حالت میں پوری معیشت کو سہارا دیے ہوئے ہیں: بجلی کا شعبہ اور ٹیکس کا شعبہ ہے۔

یہ دونوں شعبے روایتی طور پر ایسے ماہرین عمومی افسران کے زیرِ انتظام رہے ہیں جو اصلاحات کے بجائے گاجر اور چھڑی کی پالیسی پر عمل کرتے ہیں، بجائے اس کے کہ ڈھانچے میں تبدیلیوں سمیت ایک ہمہ گیر شعبہ جاتی پالیسی تیار کریں۔

توانائی کے شعبے کے ماہرین اور ماہرِ معاشیات حکومتوں کو خبردار کرتے کہ اپ کنٹری (ملک کے بالائی علاقوں میں) کوئلے کے پلانٹ لگانا معاشی طور پر قابلِ عمل نہیں اور صحت کے لیے بھی خطرہ ہیں، جبکہ شمسی توانائی کے لیے مراعات حکومت پر بوجھ کم نہیں کریں گی، کیونکہ انڈیپنڈنٹ پاور پروڈیوسرز(آئی پی پیز) کے ساتھ موجودہ معاہدوں کے تحت استعداد کار کی ادائیگی اور منافع کی بیرون ملک ترسیل کی اجازت ہے۔ ایک محدود (مائیکرو) نظر یہ دکھائے گی کہ اب تک پیداوار طلب سے زیادہ ہے اور اصل توجہ پرانی ترسیلی نظام کی اپ گریڈیشن پر ہونی چاہیے۔

فیڈرل بورڈ آف ریونیو کا سربراہ ایسا ہونا چاہیے جو محض ٹیکس چوروں اور گریز کرنے والوں پر قابو پانے پر نہ ٹکا ہو (اگرچہ یہ بھی ضروری ہے) بلکہ ایسا ہو جو ”ادائیگی کی صلاحیت“ کے اصول پر مبنی ٹیکس ڈھانچہ تشکیل دے، بجائے اس کے کہ غیر منصفانہ بالواسطہ ٹیکسوں کے ذریعے (جو اس وقت کل وصولیوں کا 75 سے 80 فیصد ہیں) جتنا ممکن ہو زیادہ ریونیو نچوڑا جائے۔ اس وقت براہِ راست ٹیکسوں کی وصولی کو بھی سیلز ٹیکس کے انداز میں وصول کیے جانے والے ودہولڈنگ ٹیکس شامل کر کے کمزور کر دیا گیا ہے، اور اس کا بوجھ امیروں کے مقابلے میں غریبوں پر زیادہ پڑتا ہے۔

آخر میں، اگر صرف ان دو شعبوں کو ماہرینِ شعبہ کے سپرد کر دیا جائے، جنہیں ماہرِ معاشیات کی معاونت حاصل ہو، تو ملک غربت کی موجودہ 44.2 فیصد کی بلند ترین شرح (عالمی بینک کے مطابق) کو روکنے میں بہت حد تک کامیاب ہو سکتا ہے، اور اس طرح سماجی و معاشی بدامنی کے خطرے کو بھی کم کیا جا سکتا ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025