کسی بھی وزارت، اس کے انتظامی کنٹرول کے تحت کسی ادارے بشمول ایف بی آر، یا کسی بھی صوبے پر ان دونوں پابندیوں کو پورا نہ کرنے کی صورت میں کوئی سزا یا جرمانہ عائد نہیں کیا جاتا۔

تاہم، ایف بی آر کی جانب سے بجٹ میں مقرر کیے گئے ٹیکس کے ہدف کو پورا نہ کرنے کے سنگین نتائج عام عوام پر پڑتے ہیں، جن میں شامل ہیں: (۱) ترقیاتی اخراجات میں شدید کمی، جو اکثر اضافی ٹیکسوں کے نفاذ (جسے عام طور پر ”منی بجٹ“ کہا جاتا ہے) کے ساتھ آتی ہے؛ اور (۲) اضافی ٹیکسوں کا نفاذ۔

یہ انتہائی تشویشناک ہے کہ مالی سال 2024-25 کے پہلے گیارہ ماہ کے دوران ایف بی آر کی کم آمدنی کا تخمینہ ایک کھرب روپے لگایا گیا ہے، جبکہ موجودہ سال کے عوامی شعبے کے ترقیاتی پروگرام کے لیے صرف 40 فیصد فنڈز کی فراہمی ممکن ہوئی ہے، جو بجٹ کے مقابلے میں بہت کم ہے۔

این ایف سی ایوارڈ 2010 کے تحت قابل تقسیم فنڈ میں سے 2010-11 میں 44 فیصد وفاق اور 56 فیصد چار وفاقی اکائیوں کو مختص کیا گیا تھا (یہ ایوارڈ کا پہلا سال تھا)، جبکہ اگلے سال وفاق کو 42.5 فیصد اور صوبوں کو 57.5 فیصد ملنے کا بندوبست کیا گیا۔

بجٹ 2025-26 میں وفاق کو 43.5 فیصد اور چاروں صوبوں کو 56.5 فیصد دیا گیا ہے۔ سال 2011-12 کے متوقع تقسیم سے ایک فیصد کا فرق خیبر پختونخوا حکومت کو جنگ دہشت گردی کے اخراجات پورے کرنے کے لیے دیا گیا، جو اتفاق رائے سے طے پایا تھا۔

پندرہ سال گزر جانے کے باوجود صوبوں کا حصہ قابل تقسیم فنڈ کا 57.5 فیصد پر قائم ہے جبکہ وفاقی حکومت کا حصہ 42.5 فیصد ہے۔

صوبائی اضافی رقم وفاقی بجٹ کا حصہ 2010 کے این ایف سی ایوارڈ کے بعد بنی۔ یہ اس وقت تک ایک آئٹم کے طور پر برقرار رہنی تھی جب تک این ایف سی ایوارڈ اور اٹھارہویں آئینی ترمیم کی وہ شقیں، جو خاص طور پر تعلیم، صحت اور زراعت جیسے کلیدی سماجی شعبوں کی منتقلی کے لیے تھیں، مکمل طور پر نافذ العمل نہ ہو جاتیں۔

آج تک یہ منتقلی مکمل نہیں ہو سکی کیونکہ بتایا جاتا ہے کہ صوبوں نے ابھی تک اس صلاحیت کو مکمل طور پر حاصل نہیں کیا اور وفاقی حکومت نے بھی ان شعبوں کے لیے اپنے بجٹ کے الاٹمنٹ ختم نہیں کیے۔ نتیجتاً، صوبائی اضافی بجٹ کا ہدف وفاقی بجٹ میں مسلسل بڑھتا جا رہا ہے، جو اس سال 1464 ارب روپے مقرر کیا گیا ہے۔

اگرچہ یہ بات صحیح ہے کہ این ایف سی ایوارڈ کے تحت صوبوں کو متفقہ فیصدی حصہ ہمیشہ دیا جاتا رہا ہے، مگر دیرینہ مسئلہ غیر حقیقی ٹیکس اہداف کا بجٹ سازی میں شامل ہونا ہے، جس کی وجہ سے مالی سال کے اختتام پر کم محصول حاصل ہوتا ہے؛ اس کا مطلب یہ ہے کہ صوبوں کو وہ وسائل نہیں مل پاتے جو بجٹ میں رکھے گئے تھے۔ اس کے ساتھ ساتھ، خاص طور پر پیٹرولیم لیوی جیسا ٹیکس، جو عوام پر عائد ہونے والا ایک روکنے والا ٹیکس ہے، اسے دوسرے ٹیکسز کے تحت شامل کیا جاتا ہے جو قابل تقسیم فنڈ کا حصہ نہیں ہوتے۔

تمام چاروں صوبے اپنے قابل تقسیم حصے کے تحت وفاقی حکومت کی جانب سے وصول ہونے والے ٹیکسز پر بھاری انحصار کرتے ہیں۔ دوسرے الفاظ میں، بجٹ میں مقرر ٹیکس مجموعہ سے ہونے والی کمی کو صوبے شدت سے محسوس کرتے ہیں۔

پنجاب کو وفاق سے منتقل کی جانے والی رقم پر انحصار مالی سال 2025-26 میں بلند ترین سطح یعنی 76 فیصد تک پہنچ گیا تھا، جب وفاقی منتقلی کی رقم 4063 ارب روپے تھی جبکہ کل اخراجات 5335 ارب روپے تھے۔ مالی سال 2023-24 میں پنجاب پر 126 ارب روپے کے بقایاجات تھے اور رواں سال 93.9 ارب روپے کی کمی متوقع ہے۔ دلچسپ بات یہ ہے کہ پنجاب نے حیرت انگیز طور پر 740 ارب روپے کا اضافی بجٹ پیش کیا، جبکہ وفاقی بجٹ میں اس کا حصہ کم یعنی 629.6 ارب روپے تھا۔

سندھ کو وفاق سے منتقل کی جانے والی رقم پر انحصار پنجاب کے مقابلے میں کم تھا، جو مالی سال 2025-26 میں 61 فیصد رہا (کل اخراجات 3450 ارب روپے میں سے 2096 ارب روپے وفاقی منتقلی تھی)۔ مالی سال 2024-25 میں اسے بجٹ شدہ رقم سے 104 ارب روپے کم وصول ہوئے۔ صوبے کا دعویٰ ہے کہ یہی وجہ ہے کہ اس نے اگلے مالی سال کے لیے 38 ارب روپے کا خسارہ بجٹ پیش کیا ہے، نہ کہ 298 ارب روپے کا اضافی بجٹ، جو وفاق کے صوبائی اضافی بجٹ میں اس کا حصہ تھا۔

خیبر پختونخوا نے آئندہ مالی سال کے لیے وفاق سے منتقل کی جانے والی رقم پر تقریباً 79 فیصد انحصار کا بجٹ بنایا ہے، جو گذشتہ مالی سال کے تقریباً 80 فیصد کے برابر ہے (نظرثانی شدہ تخمینوں کے مطابق وفاق سے منتقل کی جانے والی رقم 1472 ارب روپے جبکہ اخراجات 1834 ارب روپے تھے)۔ آئندہ مالی سال کے بجٹ میں صوبائی اضافی رقم 157 ارب (روپے) دکھائی گئی ہے، جو اس کے 170.6 ارب روپے کے حصے سے کم ہے۔

بلوچستان کو وفاق سے منتقل کی جانے والی رقم پر انحصار آئندہ مالی سال کے لیے 78 فیصد ہے اور صوبے نے 37 ارب روپے کا اضافی بجٹ بنایا ہے، جو وفاق کی جانب سے بجٹ کیے گئے کل صوبائی اضافی رقم 110.6 ارب روپے سے کم ہے۔

خیبر پختونخوا نے ایک غیر معمولی قدم اٹھاتے ہوئے ایک مالیاتی خطرے کا بیان تیار کیا جس میں مختلف مسائل کی تفصیل دی گئی ہے جو اس کی آمدنی پر اثر انداز ہو سکتے ہیں:

(۱) عمومی اقتصادی خطرات، جو بیرونی عوامل کے ساتھ ساتھ پڑوسی ممالک کے ساتھ کشیدگیوں سے وابستہ ہیں۔ اگر عالمی معیشت کی نمو میں سست روی آئے تو پاکستان کی برآمدات کم ہوں گی اور درآمدات کی قیمتیں بڑھیں گی، جس کا منفی اثر پڑے گا۔ خیبر پختونخوا طالبان کی جانب سے ممکنہ حملوں کے سبب پڑوسی ممالک کے ساتھ کشیدگی میں سب سے زیادہ متاثر ہونے والا علاقہ ہے، جو متوقع ترقی کی شرح کو بھی کم کر سکتا ہے؛

(۲) مخصوص مالیاتی خطرات، جو ایف بی آر کی جانب سے بجٹ کے مقابلے کم ٹیکس مجموعہ کی صورت میں سامنے آتے ہیں، جس کی وجہ سے صوبوں کو منتقل کی جانے والی کل رقم بجٹ سے کم ہوتی ہے۔ اس کا تجزیہ ایک گراف میں پیش کیا گیا جس میں وفاقی بجٹ کے وقت کیے گئے وعدے اور مالی سال کے اختتام تک نظر ثانی شدہ رقوم کے درمیان فرق دکھایا گیا ہے — مالی سال 2021-22 اور 2022-23 میں منفی 4 فیصد، جو مالی سال 2023-24 میں منفی 19 فیصد تک بڑھ گیا، اور مالی سال 2024-25 میں منفی 8.79 فیصد پر آ گیا؛

(۳) ساختی یا ادارہ جاتی خطرات، جو نہ صرف ملکی سود کی شرحوں میں تبدیلیوں سے جڑے ہیں (جو گذشتہ مالی سال مثبت رہی)، بلکہ غیر ملکی قرضوں پر بھی اثر انداز ہوتے ہیں، کیونکہ صوبے کے غیر ملکی قرضوں کا ایک حصہ بین الاقوامی متغیر معیاروں جیسے کہ سیکورڈ اوور نائٹ فنانسنگ ریٹ (ایس او ایف آر)، جاپانی ین ٹوکیو اوور نائٹ ایوریج ریٹ (ٹی او این اے) اور یورو انٹربینک آفرڈ ریٹ (ای یو آر آئی بی او آر) سے منسلک ہے۔ اگرچہ حالیہ رجحانات میں عالمی شرح سود میں اضافے کی رفتار میں کمی یا توقف دیکھا گیا ہے، تاہم مستقبل میں بڑے مرکزی بینکوں کی جانب سے شرح سود میں اضافے سے قرض کی ادائیگی کے اخراجات بڑھ سکتے ہیں۔

آخر میں، وفاقی حکومت سے پرزور گزارش کی جاتی ہے کہ وہ ان متعلقہ وزارتوں یا اداروں کو سزا دے جو بجٹ شدہ اہداف حاصل کرنے میں ناکام رہیں، اٹھارہویں آئینی ترمیم کو عملی جامہ پہنانا شروع کرے، صوبے اپنے مالی وسائل کے لیے وفاقی منتقلیوں پر انحصار کم کریں اور خیبر پختونخوا کی مثال پر عمل کرتے ہوئے مالیاتی خطرات کا ایک جامع بیان تیار کریں۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025